“洋饮料”发起市场开放总攻

    投资区域本土品牌产品比例浓缩液价格仍有限制

    中国饮料业对外资开放已经有20多年的历史，然而在中国加入WTO五周年之后，围绕着碳酸饮料是否需要进一步开放的争论，却愈来愈激烈。

    近日，一份《我国碳酸饮料行业进一步扩大开放的研究报告》被递交给有关部门，据参与该报告的商务部《WTO经济导刊》主编于志宏介绍，该报告显示，我国饮料产业目前的市场化程度已经很高，但饮料产业现行的外资政策仍然存在一些方面的问题，比如目前仍然对外资碳酸饮料生产企业的投资股比进行严格的政策限制，与其他行业的外资政策也有明显的差异，等等。

    在上世纪80年代初期可口可乐、百事可乐进入我国投资建厂就地生产可乐产品时，对其管制比对一般产品的投资生产要严格得多。

    中外方的利益冲突是影响碳酸饮料外资政策调整的重要因素。在限制与开放的争论中，其中有一种典型的说法是：外方更注重品牌增值，更注重长远市场占有率，而中方从中获利甚少，等于外方变相侵吞中方利益。

    对此，商务部研究院研究员马宇认为，从资本的角度讲，它的目的就是最大限度地获取利润，其在我国法律政策和企业合同章程范围内的一切做法都是无可指责的。但对于我们来说，需要考虑的利益却有两个方面，一是国家利益的实现，二是企业中方利益的实现。

    国家利益包括直接和间接两个方面。直接利益就是外商投资带来的就业、税收以及行业发展水平提高和对消费者福利增加的贡献等，外商在中国的长远经营战略无疑对此有益。间接利益就是对我国市场经济建设的促进、对我国投资环境的宣传等，外商的长期战略选择自然比短期投机行为更具有正面效应。我们一直致力于创造更好的投资环境，让外商能获取更好的回报，鼓励其扩大在中国的投资，当然不是说只是为了让外商赚我们的钱，而是因为其赚钱的同时也就实现了我们的利益。

    马宇认为，中外方最大的分歧却在企业合作层面。普遍的问题在于，外方往往有长远考虑，而中方却表现得更为急功近利。比如在注重企业信誉、保证产品质量、扩大投资规模、加强营销和市场服务等方面，外方多比中方更积极。如果说品牌是外方的，外方当然愿意加强品牌推广，固然有道理，但品牌价值提升、市场占有率扩大，同时也会为中方带来更多利益（这是外国投资与产品进口相比的重要差异）。我们对外方经营战略的不认同，却有更深层的体制、机制和管理人员方面的原因，比如国有企业与外商合资中的中方负责人的行政任命制，以及由此导致的行为方式短期化，使中方负责人的个人利益与中方利益和企业利益（包括外方利益）都难以吻合，埋下了中外方利益冲突的根源。这时的冲突，并不是中方利益和外方利益的冲突，而是中方管理人员利益与其他利益方的冲突，对中方利益的实现也是极大的损害。马宇特别指出，不可不查的是，由于某些人往往以中方利益代言人的形象出现，并刻意煽动民族情绪，具有很大的迷惑性，危害也更大。

    碳酸饮料对外资的限制性政策的初衷，应该是为本土碳酸饮料企业和品牌留出发展空间。那么，政府实施现行的外商投资政策的有没有达到预期效果？

    北京大学中国经济与W TO研究所副所长张圣平认为：碳酸饮料属于软饮料的一种，本来是再普通不过的一种快速消费品。政府担心外资牌号碳酸饮料利用其独享的著名商标和浓缩液独家供应而获取巨额利润，进而形成市场垄断，挤占国有品牌的发展空间，因此对其进行政策限制，但并未取得预期效果。政府的初衷在于保护弱小的民族产业，因此无疑对外资限制政策的出发点是好的，因为那时国有碳酸饮料企业完全没有规模可言。出于保护幼稚产业的目的，政府对外资牌号碳酸饮料持限制态度，并提出强制要求，主要是三点：规定外资可以在华投资的区域、合资企业必须生产30％以上本土品牌产品、控制浓缩液的价格。明确规定可以投资的区域和省市，显然与我们市场经济大环境不相符合，很有计划指导的意味。合资企业必须生产30％以上本土品牌的规定，即要求外资培育本土品牌，这不符合逻辑，执行的效果并不理想。
   
    限制碳酸饮料外资政策实施了20多年的结果是，外国牌号碳酸饮料在中国依旧牢牢占据着主导地位。张圣平认为，目前的外资政策不利于整个碳酸饮料产业的发展。首先，不利于我国本土碳酸饮料品牌的发展。虽然与“两乐”相比，我国本土品牌显得不起眼，但是只有经过激烈市场竞争的洗礼，本土品牌才有一线可能杀出重围。如果一直对外资这样限制下去的话，从过去的历史看，外资牌号碳酸饮料没有被真正限制，被保护中的国有品牌也没有真正成长起来，依然没有竞争优势。与此相对应的是，在允许甚至鼓励外国牌号饮料投资的其他种类饮料中，我国本土企业和品牌反而得到了更好的发展，甚至走出国门，开拓国际市场。其次，不利于本土企业吸引外资，解决资本瓶颈，提高产品质量，降低成本。吸引外资注入时，只要外资对本土企业不占控制权，那么我们是在利用外商资本的。目前，外资只能在有限的区域进行碳酸饮料投资，那么被政府划在范围之外的地区，也许存在一些地区品牌期待进一步发展壮大，但苦于缺乏资金，如果碳酸饮料外商投资是开放的就不会存在这个问题。所以，对外资牌号碳酸饮料的限制政策，显然不能满足本土企业利用外资快速成长的要求。

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