长途被SP变相解锁，互联网语音电话监管空白

    拨打某个接入号长途费用最终由企业“埋单”

    员工打长途，可以绕开公司的“长途封锁”，直接拨打某个接入号便可实现，费用最终却由企业来“埋单”，这引起了企业的投诉。近日，有读者向时报记者投诉称，一个称为950XXX的业务，让他的公司无端付出不少的长途费。为此，时报记者近日对此问题展开了一系列调查。

    投诉 公司无辜为长途埋单

    “我的公司里，电话并没有开通长途功能，但最近发现，员工只要通过一个接入号照样能拨打长途电话，交电话费时我才知道”，张先生向记者投诉说，此类电话让其在不知情的情况下每月损失不少长途电话费。

    张先生说，经过查询，才知道公司电话费帐单上出现了长途电话费，被叫方都是950XXX开头的，但公司并没有开通此接入号的功能。经过了解后，张先生才发现，原来950XXX并不需要开通，只要拨打该号码，即使是没有开通长途功能和禁止长途功能的电话，也照样能拨打长途。

    于是他通过查询拨通了经营这一接入号的企业263公司，要求对方为他公司的电话屏蔽这一功能。263公司的服务人员告诉张先生，如果需要屏蔽，需要以书面的形式"打一份报告"给她，并且盖上公司的印章。张先生为此非常生气，认为对方不但擅自为自己开通了业务，而且取消的手续繁琐，明显带有强迫消费的性质，为此向本报记者投诉。

    记者调查 SP广告唆使员工违规？

    随后，记者拨通了经营950XXX业务的263公司的客服电话。一位客服代表介绍，只要是后付费电话用户，都可以使用950XXX接入号，不需要任何申请，就可以打长途电话，打多少算多少。

    通过张先生的介绍，记者还在公交车、互联网等发现了该业务的广告宣传，称：“真的可以打长途了？太方便了！办公分机先拨950509，听到语音提示后拨电话号码，按*号可随时多方通话，950***办公室打长途首选。”

    有市民认为，这种广告宣称用户可以在公司不受限制地拨打长途电话，即使是单位的电话机锁住了长途的情况下，也可以利用这一接入号“绕开”，无疑等于唆使员工违反企业管理规定。由于使用的是公司电话，这一接入号对员工而言是“免费”的，但通信费用最终却由企业“埋单”，对企业而言是明显不利的。

    据电信业人士介绍，950XXX实际上是一种IP电话业务，是一种通过互联网实现的语音通话业务。用户在普通的电话上拨打这一接入号打长途电话，需要交纳两部分费用：一部分是本地通话费，这是交给电信公司的；另一部分是IP长途电话费（或者增值语音信息费），这是交给服务提供商（SP）的，一般来说后者的IP长途电话费标准是0.3元/分钟。

    SP回复 用户可提出屏蔽要求

    时报记者就950XXX业务存在的问题向广州电信进行了反映。广州电信对此非常重视，迅速就用户反映的问题与263公司进行了联系沟通，并要求对方作出答复。

    据263公司回复称，950XXX是信产部批准的合法业务，该业务目的是为了提供便利的多方通话功能而非长途服务。 根据信息产业部核准，263公司目前在全国34个城（含广州）经营的这一业务，用户拨打950XXX，向外呼叫本地或国内长途用户，并在通话过程中，随时按*号键邀请第三方以上的用户进行多方通话。目前该业务仍处于市场培育期，用户对该产品的认知度仍有待提升，“部份用户使用该业务进行了两方长途通话”。

    263公司表示，为防止有人进一步利用950XXX业务在公司不清楚的情况下进行滥用950XXX，263公司提供了屏蔽多方通话的方法。“如果用户需要屏蔽多方通话服务，可拨打10000号或263公司800热线8009992274（7*16小时服务，接通率95%以上），收到屏蔽需求后，我公司将立即实施主叫屏蔽措施。”

    同时，263公司表示，对于在业务推广过程中对用户造成的影响和损失致歉，并愿意对用户的损失采取赔偿措施。

    用户 不应该擅自为用户开通

    尽管263公司提出补救方法并同意赔偿，不过有接受采访的小企业负责人仍认为，补救方式并不充分。该负责人认为，是对方先行擅自为其电话开通这一接入，现在用户却需要主动去要求屏蔽此项功能，这明显是是不合理的。

    另一方面，这位负责人认为，从263公司的广告宣传开，明显是在诱导普通员工利用此接入号拨打长途电话，与上述回复的理由自相矛盾。

    不过，也有一些接受采访的公司职员表示，目前部分公司对员工使用长途电话使用管理过分严格，对员工的工作造成极大的不便。“很多时候员工打长途电话只是为了工作，但是公司却只有一台电话开通长途，员工不得不等候，干扰了工作，很多时候还需要自己掏钱来打手机，并不合理。”

    争议 是否属于强迫消费

    广东电信用户委员会副主席、经纶律师事务所高级律师蔡海宁认为，由于950XXX开通非常简单（无需开通，成本为零），取消却相对困难，用户选择权并不对等，因此一定程度上用户选择权被剥夺了。他说，受到损害的消费者可以向相关电信运营商投诉，如果电信运营商不受理，可以向通信管理局投诉，甚至诉诸法律。

    不过，也有不愿透露姓名的执业律师表示，由于企业已经提供取消、屏蔽这种功能的途径，因此上述做法并不算强迫消费。“就好像电费，缴纳方是公司，但员工是否节约用电，是企业内部监控管理的任务，不能因为某个员工用多了电费，就指责电力公司强迫消费。”而且对于用户而言，要证明合同显失公平要提供不少证据，即使诉诸法律，要胜诉也并不容易。

    专家视点 互联网语音业务存在监管空白

    “950XXX并不神奇，它实际上只是目前急速发展的IP技术的应用。要实现类似IP技术是非常简单的，价格也非常低廉。”对类似IP技术有详细了解的百纳电信分析师曾宪敏向时报记者介绍，950XXX工作原理与我们使用SKYPE或QQ进行语音通话的原理类似：“通过市话拨打950XXX，263公司的网关会把信号通过网关接入互联网传输到对方网关，然后再转化为语音。实际上就跟QQ和SKYPE一样，通过互联网进行语音沟通。他说，采用这种VOIP（互联网语音服务）价格非常低廉，只需要几台服务器就能办得到。

    曾宪敏表示，类似VOIP功能在国外已经非常常见，大运营商都在运作。但是在国内只有合法的运营商能运营VOIP。曾宪敏表示，IP技术实现语音通话虽然廉价，但是质量并不好，安全性能也非常差，不过由于价格低廉而广受电信用户欢迎。因此国内有必要落实相关管理法规。他表示，为了防止人们滥用类似IP技术进行骚扰，信产部备案等监管措施是必要的。

    中国电信研究院技术专家刘占霞接受时报记者采访时表示，目前类似IP技术除运营商经营的除外，其他的都在管制范围内。她表示，IP技术在技术上存在着很多的漏洞，比如无法寻找到主叫方等。这给管理带来不方便，比如骚扰电话等电信部门也难以监管。

    她表示，从用户的角度上看要防止类似业务擅自使用目前还比较困难，唯一的解决方法是用户主动找运营商来解决这个问题。她表示，由于通过IP技术实现语音通话非常廉价，因此目前市场上很多IP电话卡听上去虽然非常便宜。比如一些个人非法经营的小运营商的IP电话卡看上去似乎能打非常多的分钟，但是实际上真的计算出来比起运营商的普通电话资费也并不见得便宜。

    不过，另一长期支持IP技术发展的阚凯力教授则表示，不应该因监管上困难，就禁止IP技术，阚凯力认为“这是强词夺理，没有道理的。”他表示，“电子邮件也是非常难以找到主叫方，管制上也比较困难，那是不是因此也禁止电子邮件？”
 

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