杨培芳：“漫游费成本为零”说法与实际不符

    5月14日14:30信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳做客新华网，就手机资费话题与广大网友进行在线交流。以下为访谈摘要：

    [主持人]：5月8日信息产业部首次将是否减少漫游费问题以调查问卷的方式挂在其官方网站上征求广大手机用户意见，并宣称于今年年底大幅下调漫游费。

    您如何看待电信资费的改革？它又面临什么样的困难？

    杨培芳]：手机漫游费也是十几年前制定的标准，和我们现在标准手机通话费打一分钟四毛钱的双向收费（这是后付费的），预付费的是六毛钱一分钟，你看这几年通话费通过套餐的方式大大降低，而漫游费十几年都没变，肯定是不合理的，所以信息产业部提出要大大降低漫游费的幅度，提出上下管制的方案，然后企业按照企业的市场情况大大下降漫游费。

    这也已经是很明确的事情了。但是反过来相对于我刚才说的资费套餐而言，漫游费对老百姓的影响不是很大，因为漫游费只是出差的时候才用到，也有一些人群到这个城市打工，换一个卡就行了。

    大家最近对漫游费反映也比较强烈，为什么这么热烈呢？主要是因为有些人认为漫游费成本为零，应该取消，我认为这里面有一些炒作、煽动的嫌疑，因为一个网络，无论是移动网络还是互联网也好，建成以后肯定有很多功能，有长途功能，有市内通信功能，有短信功能，甚至还有手机定位的功能，这些功能共同分摊网络和人员的成本，究竟哪一个功能分摊多少呢？按什么成本分摊？

    主张取消漫游费，成本为零的人认为按传输信号的比特率就是传输多少来定，我们这个行业一向都是用运输经济体系，就像运输一样，运得时间长、路远成本就高，实际上这和实际上是两回事，你实际上的运输体系是线性的，而电信的就不一样，你网络建成以后运多少基本和成本没有关系，关键就是怎么分摊成本。

    讲得更浅显一点就是比如我们发短信，还有漫游信号传递以及手机定位可能几个比特就解决问题了，是很短的信息就解决问题了，但是使用价值很高，比如传递银行结算信息可能一个数字就过去了，比打电话、看电视的量小多了，但是价值很高，将来拿着手机到什么地方看周围有没有饭店、有没有修车的，作为手机定位传递的信号很少，但是价值很高。

    反过来大量下载图片信息和大量下载图象、电影电视这些占的比特率很高，但是他不一定有那么多的使用价值，所以这里面有一个难点，就是如何分摊成本的问题。从这个意义上讲无论如何手机漫游的信息需要传递，这个功能需要网络支持，肯定是有成本的。当然这个成本怎么算还是需要进一步讨论，但是总体如何算呢？

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