国内电信市场竞争混乱，如何更好引进外资？

    适当引入外资可以提升电信企业的管理水平，加快我国打造世界级运营商的步伐，也可以避免3G投资过大引起的资金链断裂。加入WTO为我国电信企业创造了更便捷地利用外资的渠道，但入世5年来，我国电信业在引进外资上还没有让人眼前一亮的感觉。外资在中国电信市场上还是星星之火，究其原因是多方面的，要想最大限度地合理利用外资，我们还有很长的路要走。

    引进外资不利的原因

    我国电信业引进外资不利并不是一个偶然，其背后存在多方面的原因，有外资方面的问题，也有我们自身的不足。

    1.国外运营商的无暇和茫然

    前几年西方国家发放3G牌照，为了防止企业不正当竞争和个别企业垄断市场，政府通过拍卖许可证的方式来规范市场竞争。3G牌照的巨额拍卖费加上对3G运营缺乏经验，大多数国外运营商在经营初期遭遇了巨额亏损，资金链的断裂使它们陷入泥潭，无法抽身。同时，随着移动通信和数据通信的高速发展，固话业务遭遇发展瓶颈，日益激烈的电信竞争使国外主导运营商纷纷做出战略调整，开始走上转型之路。如英国电信明确提出要成为全面的信息通信服务提供商，服务于全球用户；法国电信提出要立足欧洲，面向全球，努力成为集无线、有线和互联网为一体的综合业务提供商；德国电信、Verizon、SBC等世界级运营商也都开始了一场轰轰烈烈的战略转型运动。深陷债务泥潭、转型的长期性和复杂性耗费了大部分精力，国外运营商无暇顾及我国电信市场。

    2.法律准则的限制性

    我国在入世时做出的电信开放承诺只是在原则上全面开放，保留了特别的限制。

    第一，外资进入我国受开放的时间、地域限制，我国的电信业务开放是渐进的；

    第二，外资不能以独资形式在中国开展电信业务，必须和我国的运营商合作；

    第三，对合资企业中的外资规模有限制，不能拥有控股权。以上三点表明引进外资不是无条件的，不可能在短时间内大规模引入，也不能如零售业能以独资形式引进外资直接参与竞争，法律上的限制成为引进外资的重要影响因素。

    3.国内电信市场竞争混乱

    我国电信业从邮电分家开始，历经移动分立、电信网通重组，最终形成了“5＋1”的电信竞争格局。前两年我国电信业的飞速发展阶段正是竞争最激烈的时期，运营商以赠送话费、免收服务费或月租费、出售打折电话卡等方式擅自改变或变相改变资费标准，引发电信恶性价格战等不正当竞争的现象层出不穷，互联互通问题也始终得不到有效解决，甚至出现了互砍电缆、斗殴、相互诽谤等非常规竞争手段。我国电信监管机关在充当电信行业监管者的同时，还与国有电信企业存在各种密切的人事和利益关系，导致了电信监管机关难以依法有效行使监管职责。同时，能从法律层面规范市场秩序的《电信法》却没有出台的明确时间表。我国电信监管和立法的不足是导致电信市场竞争混乱的根本原因，外资希望有一个公平的市场竞争和监管环境，其最好的选择就是等待规则的完善。

    4.3G牌照发放与电信重组的不确定性

    我国申办2008年北京奥运会时做出了奥运会期间提供3G业务的承诺，但自从2005年初国家明确表态要上3G以后，3G牌照发放的具体时间一直是个谜。就在各电信企业热切盼望3G牌照发放的同时，电信再次重组的各种版本开始风传。电信重组不仅关系着国内电信运营商的竞争格局，也关系着外资如何选择合作伙伴的问题，因此所有人都在密切关注重组方案，从“四合二”、“六合三”到“3＋2”再到更新、更复杂的版本都具有各自的合理性，只是未曾得到我国官方的确认。在这样的不确定环境中，引进外资存在很大困难，只有在电信重组和3G牌照发放形成了新的竞争格局之后，外资才会比较主动。

    5.国内舆论的理解偏差

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