通用汽车的历史

　　投资回报率

　　作为绩效考核的杠杆，投资回报率对于分权管理模式的影响非常重大。通用汽车公司的每一事业部都拥有不同的产品，要在各事业部间进行资源的有效配置，必须要了解各事业部对于公司总体贡献程度。由于没有人知道或者能够证明各部门效率的高低，因此在分配新投资时就缺乏客观的基础。过去各个事业部争抢投资，但总部却不知道把钱投向哪里才能带来最大的收益，这就非常不合理了。由于缺乏客观性，这也就是总部的管理者为什么无法在真正意义上达成一致的原因了。

　　斯隆决定采用投资回报率这个概念来确定各事业部效率的高低，将它作为衡量事业部业务效率的客观标准。斯隆通过它对每项业务进行独立的考核。这种措施极大地提升了组织的士气，让每个事业部都感觉到自己是整个公司的一部分，使他们觉得应该对公司的最终成果承担自己应尽的责任，做出自己的贡献。另外，从财务方面看，投资回报率开发了能够正确反映各事业部的净利润与占用投资之间关系的统计方法，这是能够真正测量效率的方法。它能够使公司直接将富余资金投资到能够为整个公司带来最大回报的地方去。

　　产品政策

　　1921年时，由于缺乏整体的产品线政策，通用汽车的各事业部都是独立的王国，他们自行制定自己的价格和生产政策，不顾及自己兄弟部门，从而导致通用汽车在市场潜力巨大的低价位市场上没有合适的产品，而在中价位市场的车型却过于集中，在市场上形成内部人互相打架的局面。各个事业部都没有从公司的整体利益来进行决策。

　　面对此种情况，斯隆坚持要求必须由公司制订一个整体的产品政策。一方面引导面向低价位市场的渗透，同时从整体上完成对产品线的布局。才能够在整体政策的协调控制下，各个事业部各显神通，形成公司的整体竞争力。

　　政策的制定应该由执行委员会完成，但它需要必要的信息。于是，1921年4月设立了一个由汽车业务自身管理人员组成的特别顾问委员会来提出政策建议。在讨论的过程中特别强调了整体和局部的关系问题。产品线政策本身解决的就是一个事业部局部政策与公司整体政策的协调一致问题，而产品线政策与公司整体政策又是局部与整体的关系。

　　在分析了公司业务的前提假设后提出，公司的主要目标在于赚钱而不仅仅是制造汽车，所以问题在于要设计一个能赚钱的产品线。这其中包括了这样的几点：一是要限制车型种类的数量及不同车型间的价位重叠，二是要向大量购买者聚集的低价位市场销售汽车。

　　通用汽车认为必须保证业务优势是通过各种政策和事业部之间的合作和协调实现的。工厂之间通过协调运作可以带来比各自为政更高的效率。在协调计划的指引下，团队可以达到降低成本、提高产量的目标。

　　斯隆对通用汽车的产品重新做了价格分割，力求“为每一个消费者和每一种用途生产一种车”。通用开始进行大规模生产，它的产品覆盖整个质量线和价格线。随着美国经济的发展，路况有了很大的改善丰富多样的产品更加适合新生的中产阶层消费者的需求，1927年的通用汽车又重新成为了美国汽车市场上的主导力量。

　　财务控制

　　为了确定公司总部的地位并协调好整体与组织的关系，斯隆强调总部虽不在行政上对各事业部予以限制，但各事业部必须接受总部的财务考核。这样一来，既能使各事业部在财务上处于受控状态，又能够在事业部间建立一种良性的竞争关系。

　　20世纪20年代早期，在委员会协调发展的同时，出现了另一种形式的协调，即财务控制。通用汽车公司在1920年的经济衰退中面临着巨大的危机，拨款超限、库存失控、现金短缺这三个问题暴露了公司缺乏控制和协调。正是为了应付这些问题，通用汽车才开始发展新的财务协调和控制的方法，暂时采取适当的集权，消除事业部多余的自由。然后通过发展财务工具，使得在分权管理的同时实现协调控制。

　　对分权运营的事业部进行协调控制的关键点就在于总部是否能够对运营的效果进行评价和判断，由此就可以让事业部负责人能对他们的业绩进行评价。通用汽车经过很多人的努力，开发出了一些方法，将投资回报率的一般概念转换成了具体测量各事业部运营的重要工具。其基本元素就是成本、价格、销售量和投资回报率。投资回报率是资金周转率和利润率的函数，对于后两个指标又可以进行详细分解，从而来了解业务运营中的利润和亏损的结构。为了制定商业费用和制造费用的标准，财务人员使用未来规划对过去的绩效进行了修订，并制定了相关的标准，并与实际情况发展相比较，这些比较就是这种财务控制原则的核心。这些评价结果会及时反馈到事业部负责人的手中，让他们了解自己的运营业绩，以及在公司中的排名。

　　财务控制的手段不仅是财务工具的运用，还包括财务方法在运营中的应用，比如在现金控制、库存控制、生产控制上，尤其是在生产控制上“迈出了对事业部进行限制的第一步”。

　　委员会制度

　　1923年,汽车市场进入一个新的扩张时期，这一年全行业的销量首次达到了400万辆。面对市场的巨大需求所引起的外部压力，通用汽车需要解决的问题是如何集合内部力量。而集合就意味着协调。协调问题实际上就是寻找一种能够将诸多管理职能关联到一起的方法。也就是要协调公司内部各种不同的团体，包括总部、研究人员、和分权管理的事业部。委员会的设立按其所处组织层面来分可分为两层：总部运营委员会和事业部间委员会。

　　总部委员会

　　1921年总部委员会由执行委员会和财务委员会构成。执行委员会直接对董事会负责，但要受到财务委员会在大额拨款上的审查。

　　1921年时斯隆将执行委员会定义为政策制定的最高权力组织，运营部门的声音应当在委员会中得到体现，应当扩大委员会的规模，吸取重要的事业部经理参与，形成定期开会的机制。

　　执行委员会的主席同时兼任总裁，拥有推行政策所需的全部权力。集体可以制定决策，但推行政策只能依靠个人。应该将管理权力体系明确和清晰化。负责运营工作的人应该得到在紧急时刻全权处理的权力，保证权威链的效率和有效性。同时他还应该建立一个合理的组织以实现事业部间运营部门和执行委员会的有效沟通。

　　执行委员会的职能中心就是制定政策，并将政策清晰详尽地传达下去，从而为授权管理提供坚实的基础。执行委员会将自己限制在政策事务领域，而将行政职权交给了总裁。

　　但在1925年前后，斯隆认为原则上执行委员会应该是一个与具体事业部利益无关的政策制定团队。该委员会只能由总部的高级执行人员组成。但公司的政策制定人员与事业部经理之间应当建立经常的联系。为此公司重新启动了运营委员会。

　　事业部与总部间的委员会—运营委员会

　　运营委员会的目的就是在政策制订人和事业部总经理之间建立起经常地联系，他并不涉及政策制定，而只是一个讨论政策及政策需求的论坛。运营委员会包括了执行委员会的全部成员和各事业部的总经理。运营委员会会得到公司详细的运营数据，并据此对公司的绩效进行评估。

　　事业部间委员会

　　为了加强事业部间的协调机制，通用汽车成立了协调事业部间公共职能的若干专司一职的委员会，其中有采购委员会、综合技术委员会、综合销售等委员会等。事业部间委员会是通用汽车在处理事业部间协调关系上的第一个重大理念。

　　下面将以采购委员会和综合技术委员会为例来说明这种横向协调机构的职能运作方式：

　　*采购委员会

　　1922年斯隆决定组建综合采购的事业部间委员会，这个委员会虽然本身并不算成功，但它能为公司提供几方面的经验：

　　(1) 在物料标准化方面取得成功，积累了经验；

　　(2) 这是公司第一次着手处理事业部间的事务，其中结合了事业部职能层次、员工和总部领导三方面因素；

　　(3) 它证明了负责各项职能工作的人可以兼顾他们事业部的利益和股东的利益。

　　*综合技术委员会

　　为了有效地消除“追逐新理念的群体”和肩负着汽车生产任务的全体之间的根本冲突，需要提供一个能让双方在和睦气氛下坐下来交换意见的地方，于是成立了综合技术委员会。

　　综合技术委员会运行的一般原则有：不干涉事业部内部的具体设计工作；将处理所有事业部都感兴趣的问题，其处理结果大部分体现为形成公司的设计、工程政策；是一个独立的组织，拥有自己的秘书和预算。委员会的构成人员有各事业部的总设计师、研发工程师以及公司总部的管理人员等。

　　综合技术委员会提高了工程设计人员在公司内部的地位，也创造了一个良好的专业交流环境，他们通过报告、文件和讨论来研究一些短期工程问题，也会交流一些长期的研究项目。他们的行为将产品整体性的重要性作为公司未来成功的基本需求进行了强调。这激发了公司内部在产品诉求和产品改进方面巨大的兴趣，并将其转化为行动。它不仅促进了信息交流，更重要的是创造了内部良好的合作氛围，极大的促进了部门间的协调。

　　委员会的变迁

　　到1925年，美国汽车市场发生了一些本质的变化，最早拥有汽车的人开始考虑升级换代，他们的需求不再局限于满足交通需要，而购买自己第一辆汽车的人也有了更多的要求。适应这种变化，通用的产品政策进行了一些调整，以适应汽车的大规模生产要求和消费者多样化产品需求相协调的特点。汽车市场的转型到1929年基本完成。随之而来的是1929年末严重的经济大衰退，与经济形势密切相关联的汽车业面临了一场前所未有的灾难。

　　面对严峻的外部形势，通用公司指出必须将精力从扩展和发展上转移到生产运作的精打细算上，通过提高效率、降低成本以提高公司的盈利能力。此时所面临的两个难题是，一方面必须进行更多的协调才能提高效益，应对新的形势，与此同时，还必须保证分权管理，防止高层管理者陷入试图管理各个事业部具体事务的境地。

　　*顾问组

　　1931年6月，通过任命几个新的顾问组，开始了调整的第一步。设立顾问组的目的在于，通过最广泛的信息收集，保证提交给执行委员会的政策建议具有建设性。顾问组试图在总部管理人员、顾问和各事业部间建立更广泛更积极、更有秩序的联系，但它不能干涉事业部的具体事务。为了降低成本，在采购、设计、生产、销售等方面加大协调力度。

　　*政策组

　　1933年，斯隆认为执行委员会实际上合法地充当了最高运营委员会的角色，但是由于它与运营委员会的人事重叠，并且政策制定人员和运营人员都参与了决策，因此政策和行政管理之间的界限并不是非常明确。当前的首要问题就是将执行委员会的职能限定在制定政策上，并使其不受行政管理和运营人员的影响。他认为恢复政策制定的独立性这一点特别重要。

　　为了保证分权管理，保持政策制定和执行之间的界限，斯隆在1934年提出了政策组的概念。不同职能领域的政策组结合了包括公司总裁、高级执行官以及职能人员，向最高运营政策委员会提出自己的建议和意见，负责各事业部运营的总经理们则被排除在外，目的就在于保证政策制定的独立性。这种组织为公司的执行官们提供了跨部门的交流机会，在连接职能部门和管理线、准备政策建议、提供决策支持方面发挥了重大的影响。经济衰退和因精简成本引发的产品协调是引发这种新管理协调形式的根本原因。

　　1937年公司建立九个政策组，分为两块：一是职能问题：工程设计、分销、研究、人事、公共关系；二是主要处理某些集群业务：海外业务、加拿大业务、通用发动机、家用电器。如工程设计政策组：协调逐渐成为一种必需品，事业部将无法自给自足地完成自己提出的产品计划，只有与其他事业部齐心协力才能完成一项产品计划，因此，只有站在公司的高度上才能提出可行的产品计划。

　　随着1937年政策组的建立，十多年前斯隆在《组织研究》中所描述的管理框架终于建设完整，我们可以在通用汽车1937年的组织结构图中清楚地看到。

　　在通用汽车的发展史上，斯隆被认为是最有影响力的掌舵人，也是公司中名副其实的精神教父。他在通用汽车的任期共23年，而这个时期正是通用汽车从艰难走向辉煌的时代。在他加入通用汽车公司的前几年，公司正处于严重的危机之中，风雨飘摇，看不到未来的方向。当他的思想被采用后，在他领导下的通用汽车公司不但超越了福特公司成为世界上最大的汽车产业集团，而且也成为了美国经济的重要标志。而他本人认为自己对通用最大的贡献就是设计出基于控制与协调的分权管理原则。
 

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