老百姓“养命钱”的安全谁来保障?

　　上半年，有关部门先后查处了多起违纪案件：河南省濮阳市劳动保障局以减免企业应缴870多万元养老保险费为代价换取6辆轿车使用权案、黑龙江省阿城市社保局将918万元借给企业用作流动资金和担保利息案、浙江省温州市劳动保障局计财处用社保基金600万元购买国信优先股案、四川省眉山市青神县政府挤占挪用社保基金1245万元案、湖南省益阳市大通湖区北州子镇党委政府弄虚作假套取社会保险基金69万元案等一批违规案件。

　　当天人民日报也有一则消息说，深圳、上海等社会保险基金积累丰厚的地方社保局长都出问题了，说明社会保障基金的安全状况堪忧。社会保障基金是社会的稳定器，是社会弱势群体基本生活的依靠，是老百姓的“养命钱”，是改革顺利进行的资金保障，意义十分重大。社保基金在保障社会平稳运行的同时，急需采取措施，保障社会保障基金的安全。

　　从查办的案件可以归纳出，社保基金在存在着三个方面的安全隐患。首先是进口，有大量的基金欠缴，870万基金欠缴，换来是只是近百万资产的使用权，这只是突出的一个事例，类似的小问题累计起来，也是一个触目惊心的数字。其次是出口，一个镇弄虚作假套取冒领的基金就有69万元，说明冒领的基金不是个小数目。

　　第三点，也是最重要的一点，就是基金的投资管理。基金管理有严格的要求，强调的是安全，在此前提下，允许购买适量国债。地方政府热衷挪用社保基金，前提是社会保障基金有余额，地方政府领导有着错误的发展观。有的一任地方领导想有一番作为，银行不贷款、财政不周转，只好打社会保障基金的主意。看到钱在财政账上，能用则用，能出政绩，出了政绩，就能高升，至于补社会保障基金窟窿的事就不是自己的了。能不能保一方稳定，那是后任的事。社会保障基金的管理机构看到有余额，就想投资、增值，委托理财或发放贷款，而我国资本市场是一个新兴的市场，发育还不成熟，投资损失惨重。有一个突出的例子是，上海市劳动和社会保障局下属的事业单位年金中心，从2002年开始，将资金以委托资金运营和委托贷款的形式提供给沸点投资，至8月17日诉讼日，委托投资和委托贷款资金的本金余额为34.5亿元，而沸点投资从2001年到2005年的净利润总和仅仅在一千万左右，2005年末的总资产也不过10.88亿元，最低损失也是24亿。

　　针对社保资金保障基金违纪严重的事实，要采取多种切实可行的方法保障资金安全。可从三个方面入手：一是要加强审计；二是做为政绩考核内容，有这种现象的地方政府领导不准提拔，不得异地为官；三是规范投资行为，要针对社保基金发行特种建设国债，来投资三峡、南水北调、高速铁路等等，既安全又有较高的收益回报，也减少了挪用基金的可能。（编辑：东雪）

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