如何开拓老挝工程承包市场

　　20 世纪 90 年代末，老挝工程承包市场开始收缩，招标项目减少，项目规模偏小，尤其是近三年最为突出。以 2001 年为例，老挝全年国际招标工程项目仅有 2000多万美元，除几条乡村道路改造工程外，几乎没有大的工程承包项目。由于投标者太多，招标者就把一条道路切成若干个合同段来招标，并把价格降到极限 (中标价低于标底价的一半)，使中标者除勉强维持生存外，很难有盈余。

　　造成老挝工程承包市场萎缩的主要原因有以下几个方面：世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织对老贷款大幅减少；本国经济下滑；水电发展建设步伐放慢。

　　一、中资公司参与工程承包情况

　　中国企业于上世纪 90 年代初进入老挝工程承包市场，经过几年的发展，一批中资企业已被老挝政府认可或接纳，市场占有份额和知名度名显提高，同时老挝也已逐渐发展成为我重点开拓的承包工程市场之一。截至 2001 年底，我企业在老签订承包工程及劳务合作、设计咨询合同共 407 份，合同总额达 7.29 亿美元，营业额 5.4 亿 美元，约占老挝工程承包市场 1/4 份额。今年 1-9 月，我企业在老挝新签对外承包工程、劳务合同 16 份，合同额 10221 万美元。效益较好的企业主要有川铁国际、中水电公司、云南国际、上海贝尔、中国路桥、中地工程公司等。

　　目前，现有在老注册中资工程承包公司 14 家，其中除川铁国际、中水电、上海贝尔、中水电工程、中国路桥、中地、葛洲坝、河南国际等几家专业公司能承担一些大中型道路、桥梁、水电、电信网扩容、供水项目外，其余几家公司只能搞一些毛路、房建、灌溉等工程。我近年涌入老挝的个体、民营建筑队、包工队也为数不少，他们以低廉的工程造价与我国有工程承包企业形成鲜明对比。

　　现有在老中资工程承包在建项目 17 项，合同总额超过 1 亿美元。其中一部分是 1998 年以前签订合同的收尾工程。主要有：川铁国际实施的 ADB8-1 道路改造项目，合同额 1300 万美元和去年中标的老挝两座中等城市改造项目，合同额 600 万美元。其余为今年以来中标的项目，主要有：河南国际中标的老挝乡村道路改造项目，合同额 780 万美元；中地公司承建的老挝 IDA2 号道路改造项目，合同额 370 万美元；葛洲坝公司中标的老挝乡村道路改造项目，合同额 526 万美元；另外一部分是我近年提供商业信贷实施的项目。主要有：中水电公司实施的老挝南梦 3 水电站项目，合同额 6300 万美元；中国电工设备总公司实施的老挝丰沙里南艾河电站项目，合同额 980 万美元。

　　中国民营企业也承揽了部分老挝政府出资的工程项目。主要有：云南中亚实业公司承建的老挝沙湾拿吉体育场建设和沙耶武里农贸市场改造项目，合同额分别为 800 万美元和 320 万美元。

　　目前，中资公司参与投标的项目有 1 项。即南吞 2 水电站建设项目。该项目系法国、泰国、老挝三方公司合作实施的 BOOT 项目，总投资约 10.75 亿美元，装机容量为 108.8 万千瓦，其中 CW2 标段建设资金约 1 亿美元。目前，我川铁公司、中水电、中水电工程公司已递交了部分标段分包申请。项目预计 2003 年底动工。

　　此外，该项目还有修建通往施工场地的道路、居民搬迁、环境整治、输电线路架设等工程，总金额约 6000 多万美元。

　　正在追踪的项目有昆曼公路老挝段项目、色塞 2 水电站项目、老挝南部 142 公 里高压输变电线路架设项目、沙湾拿吉老湄公河大桥建设项目、亚行提供资金的丰沙里与乌多姆赛两省省道改造项目、老挝南部北汕至他曲输变电线路架设项目、万象城市二期改造项目、老挝乡村道路支线改造项目和中小城镇供水项目等。

　　二、企业面临的困难和问题

　　中资公司在老挝参与工程承包面临的主要困难有：

　　1. 老挝官员办事效率较低。特别是在涉及项目手续审批时表现得尤为突出，使我企业深感头痛，有时不得不请使馆及经商处出面催促才能解决。此外，老方部分项目配套资金不能及时到位也在一定程度上影响了工程进度。

　　2. 由于老挝工程承包市场整体萎缩，项目规模趋小，合同额偏低等，致使在老企业设备闲置。如中水电公司闲置设备最多时达 300 台套，每年用于维护保养闲置设备的费用多达 20 万美元。此外，川铁国际也有大批设备闲置。

　　3. 近年来，我企业施工现场材料被盗事件时有发生，虽向老主管部门及时报案，但大多是不了了之，致使中资企业不得不雇佣当地警察来保护施工场地。

　　4. 工程欠款久拖不决。1996 年 3 月，我天津国际公司承揽了老泰合资公司作为业主的昆曼公路老挝段五座桥梁建设项目。1997 年项目完工后，业主不但不及时结算近 200 多万美元的建桥债务(含利息)，反而将上述债务转向泰国濒临倒闭 公司一方。

　　5. 乱收费现象较为严重。从老中边境到万象的 830 余公里道路沿线，设有 10 多处种类繁多的收费站，给过往的中方企业带来了不必要的负担。老挝政府对道路运输车辆超重标准的不合理定位，也给中资承包工程企业车辆出行带来不便。

　　面临的主要问题有：

　　1. 低价竞标。我实施的“走出去”战略激发了越来越多的中国工程承包公司到国外开拓市场，而老挝又是我近邻，有的公司宁愿以低价甚至亏本的代价暂且打入老挝工程承包市场，以寻求长远的发展。此外，中资企业间各自为战的竞标方式，也在一定程度上为低价竟标提供了机会。

　　2. 不按法定程序承揽工程项目。中国部分个体、民营企业，受老挝地方政府或个人之约，未按规定程序报批，盲目承揽、分包中小型工程项目，导致被骗或做完项目不付款的事件时有发生。

　　3. 项目炒作屡禁不止。去年，中国湖南、云南、四川等省盲流人员分别以湖南建工集团、云南西南建工集团、老挝北部路桥公司、中国对外南方建设工程总公司驻老挝办事处等名义炒作的老挝万象使馆城建设、万象市巴俄新城扩建、老挝甘蒙道路建设、万象铁路建设以及所谓昆曼公路老挝路段建设等项目，虽经我经商处制止有所收敛，但近期又有抬头，国内来电来函或派人来了解上述工程的明显增多，似应引起国内有关部门注意。

　　4. 层层转包，使用我个体、民营建筑队的现象较为普遍。中国一些企业中标后，为降低成本、化解风险，进行适当的转包无可非议，但有的企业转包后，对分包商约束不力，使分包商有机会再进行转包，甚至最后转到个体户或散兵游勇手中。从而使工程质量无法保证，引起业主严重不满。我部分企业大量使用从我边境一线进入老挝的盲流人员，给国内不法分子进行劳务诈骗活动提供了“市场”，同时引发的劳务纠纷也使使馆及经商处疲于应付。

　　5. 部分民营企业由于考查不细，翻译 资料不准，导致决策失误，盲目承揽大型水电项目，损失严重。

　　三、努力方向及注意事项

　　从长远看，老挝的工程承包市场机遇与挑战并存。目前，老挝基础设施建设方面缺口仍是较大，急需建设。如老挝全国柏油道路通车里程仅有 3694 公里，每平方公里不足 0.1 公里。电信、自来水、电力三项的普及率也很低，分别为 1.28%、1%、20%，远远低于发展中国家最低水平。据老挝政府预测，2002 年将争取 3.87 亿美元的援助，其中贷款 1.58 亿美元。2003 年将争取 3.5 亿美元援助。如果这些资金能及时到位，上述基础设施得以建设，未来几年老挝工程承包市场恢复到昔日的水平还是很有希望的。作为在老中资企业，今后几年应把握以下发展方向：

　　1. 加强同行业企业间的协作，优势互补，联合对外。如在老设立中资公司行业商会，加强同行业企业间的自我协调、自我约束。

　　2. 鉴于老方在资金方面的困难，我企业似应加强与中国进出口银行的合作，争取信贷支持，在保证按期收回贷款的情况下，继续推动信贷项目实施，并争取带动我相关机电产品出口。

　　3. BOT、BOOT 合作方式是开拓国外承包工程市场、提高工程承包企业地位、摆脱低价竟标的一条必由之路。对此，我有实力的企业应在有市场、有效益的前提下，在开拓老挝水电市场等方面进行适当摸索。

　　4. 与当地企业适当联合。鼓励国外工程承包企业与当地企业联合承包工程项目，既是老挝政府扶持本国企业发展的一项措施，又是中资企业争取夺标的一条捷径，同时也为世行、亚行所接受，中资公司应该在此方面进行适当尝试。如最近，中地公司与老挝当地公司联合，顺利夺取 151.18 万美元的老挝 ADB 城镇供水项目就是成功的范例。

　　5. 老挝的水电开发战略，实际上是项目所需资金和市场“两头”均在国外。对此，我企业应有清醒地认识，在考虑老挝国内市场需要的同时，要认真研究老挝周围邻国的市场需求，切忌一哄而上，要循序渐进，坚持成熟一个，上一个。

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