解读首部《家具使用说明》强制性标准

　　金秋时节，清风送爽，家住北京海淀区的陶先生带着刚刚攒够的钱，来到家具店准备为新装修的房子配几件家具，面对琳琅满目的商品，他却不禁犯了难：店员介绍的紫檀木桌子，怎么就能肯定里面没有掺别的木料呢，还有那花纹，谁知道是印上去的还是原本就有的，更担心的是那些漂亮的柜子，若甲醛含量超标，可真是花钱买罪受了。正琢磨着，店员告诉他，该店的家具不久后就会根据国家规定，配上注明有害物质确切含量的使用说明，但目前由于厂商需要重组资源来做这个工作，所以还未立即实现。陶先生听着又喜又急，喜的是以后终于可以“寝食有安”，急的是这回的家具还是不敢放心买。他说：“以前买家具只能依靠看、摸、闻，有气味就说明甲醛含量高，平整、光滑就认为是‘优质’产品，其实这种辨别方式很不科学。真希望这个新规定能尽快得到执行，这样我们就可以放心买家具，商店的生意也会更好。”
    
　　陶先生的担心反映了我们在日常生活中对于家具安全的困扰，而其希望也代表着广大消费者捍卫自己权益、要求提高服务质量的心声。从今年的10月1日起，首部《家具使用说明》强制性标准和新的国家食用油标准、新版玩具安全强制性标准这三大与老百姓生活密切相关的标准都开始正式实施，走入了老百姓的生活。其中，由国家质量检验检疫总局、国家标准化管理委员会联合发布的《消费品使用说明第六部分：家具》是我国首部家具行业强制性国家标准，它根据广大消费者需要，首次将消费者使用说明标准聚焦在家具行业，并从一开始就成为了国际上同类标准的“先驱”。《家具使用说明》中明确规定，家具商应“对所用家具材料、涂料实际含有的有毒或放射性物质等控制指标给予说明”。这意味着今后家具经销商在出售产品时必须标明甲醛等有害物质的确切含量，而且必须通过包装、标牌、标签、说明书等形式向消费者明示。如不标明甲醛含量，或明示的甲醛含量不真实，将受到严厉处罚。目前，国家允许家具企业有一年的过渡期，到2005年10月1日是标准强制执行的最后时间表，届时，市场上出售的所有家具都必须“挂牌销售”。
这部从维护消费者利益出发并可能导致中国家具市场重新“洗牌”，被中国家具协会秘书长、全国家具标准化委员会主任曹赢超称为“对中国家具业的发展具有划时代意义”的标准究竟是在怎样的情况下出台的呢？其特点到底在什么地方？如何巩固其实施，才能为广大消费者和企业带来实实在在的好处呢？就此，该标准的提出者和起草人之一，中国标准化研究院基础标准化研究所的高级工程师丁东江先生说了这些要点。
    
　　以维护消费者利益为目标
    
　　早在上世纪80年代，中国标准化研究院基础标准化研究所就在国家质检总局的指示下按照当时国际上的相应标准制定了《消费品使用说明总则》，在随后根据国际通用规则变化和国情对其进行的一次次修订和补充中，家用电器、服装、化妆品等使用说明标准相继制定，但家具方面始终没有完善的使用说明标准，因此也带来了不少问题：例如消费者对家具安全的投诉增多，家具生产企业为追求低成本引起的不良竞争等。在经过多方面调查后，基础标准化研究所向国家质检总局申报家具使用说明标准立项并得到了批准，该标准的制定也成为了国家质量技术监督局1999年制修订国家标准项目计划中的项目，并于2001年完成，在今年的2月16日颁布。
    
　　由于家具有很多特定和专业的地方，所以中国标准化研究院在该标准的制定过程中邀请了全国家具标准化中心、中国消费者协会、美克国际家具有限公司共同起草，并得到了全国各省市质量技术监督局和20多个消协的意见反馈。全国家具标准化中心的专家刘耀国、余争荣等都提出了很好的意见。丁东江说：“消费者的利益要受到保护，这个使用说明标准对家具的质量指标和各项内容有着详细的规定，它的实施是家具生产厂家对消费者的一个承诺，也是消费者保护自己的一个凭证。”
    
　　据了解，本标准在制定过程中依据了5项原则，它们分别是：
1．与国际接轨，有利于确保我国企业编制的产品使用说明书符合国际规则和要求。
2．有利于广大企业参与市场竞争，避免因使用说明不合格造成产品纠纷、退货等。
3．有利于保护消费者利益，避免危及安全、健康事故发生，避免环境污染及使用不当造成家具的损坏，有利于防止对消费者的欺骗。
4．有利于产品出口，打入国际市场。
5．有利于使用说明书的统一、规范、使用方便。
    
　　根据以上5项原则，《家具使用说明》强制性标准起草小组在分析、总结国内外有关经验的基础上依据《消费品使用说明 总则》对新标准进行了起草工作，规定了编制家具使用说明的基本要求、方法和应包括的内容。新标准对保护消费者安全、健康，避免环境污染，防止使用不当造成家具损坏以及防止欺骗、保护消费者利益等方面都具有重要作用，一些条文还根据家具的特点，对总则的一些条文进行了删改，例如3.10中规定：当需要时，应在使用说明书封面显著位置注明：“安装、使用产品前，请阅读使用说明书。”而没有按总则的要求在包装上标注。
    
　　以环保健康的提出为主要特点
    
　　在以人为本的时代，大家对生活环境和自身健康有着更多的关注。《家具使用说明》强制性标准最显著的要求是：从今年10月1日以后生产的家具，出售时必须具备使用说明书，家具厂商必须在说明书中对家具材质、性能和规格等进行说明。特别是对家具材料、涂料中实际含有的有毒或放射性物质等控制指标给予说明，在家具产品出售时要标明甲醛等有害物质的确切含量。
    
　　丁东江说，在对国外相关情况的考察中发现，国外许多家具使用说明中都明确写出了是否含有对人和环境有害的物质，但并不是很具体。本标准在此基础上，标明有害物质的含量是多少，国家规定应是多少，给了消费者一个直观的信息，这在国际上也尚属首例。
据介绍，《家具使用说明》标准最大的特点是提出了如何保障环保和健康。过去家具方面的标准主要涉及的是技术指标，但由于消费者对有害物质带来的危害更加关注，反映也更强烈，因此环保和健康指标这次出现在新标准中。丁东江说：“目前家具企业之间的不良竞争迫使一些本来合格的企业降低了自己的家具质量，最后受害的是消费者。新标准的实施有利于优秀家具企业的成长和家具行业整体水平的提高。一个市场必须有公平竞争，有一个大家遵守的依据才能健康运作。”
    
　　同时，该标准要求详细说明所有的材质、性能和规格等，对企业的诚信经营提出了具体要求，而“使用说明必须用规范的命名和简明的表述使消费者能够正确、迅速地理解和掌握”这一规定则体现了新标准以人为本的特色。 
    
　　落实需要加大宣贯力度
    
　　在《家具使用说明》强制性标准于10月1日开始实施之后，虽然很多厂家都已及时地给家具配上了使用说明书，但有的并未完全符合标准，更有些小的家具厂销售人员对说明书一无所知。在为期一年的过渡期内怎样做才能落实和巩固新标准的实施呢？丁东江说，要真正落实新标准的实施，需要加大宣贯力度。
    
　　据悉，今年2月份新标准出台后，北京家具协会、环境保护检测中心以及上海和广州的质量协会都曾组织家具生产厂家进行了培训，但覆盖面还不是很广。目前，《消费者使用说明国家标准宣贯教材》正在紧张的编写之中，它将详细介绍新标准的内容和要求，并让广大消费者了解目前家具中的有害物质是哪些，有什么危害。丁东江说，很多消费者还不了解家具有害物质的危害程度，“一个标准写的再好，也要靠贯彻和检查来促成。只有通过宣传，使消费者、家具企业和检测机构认识到危害的严重性，才能促进标准的贯彻和家具行业水平的提高。”同时，有关单位还将邀请更多的检测机构和家具生产企业进行培训。

1