浦东酝酿重大金融创新

　　方案认为，浦东有必要进一步加快金融衍生产品和票据市场的建设，可探索建立区域性再保险市场和未上市公司股权交易试点工作。为鼓励金融创新，可扩大上海驻在金融监管部门的管理权限，并进行银行混业监管试点。为推动金融业开放，可在浦东进行金融服务业提前开放试点，通过创新金融资产的组织形式等方式，进一步吸引海内外金融机构落户浦东。为支持中小企业发展，浦东可考虑创办以中小企业为服务对象的金融机构，创办股份制中小银行和合作金融机构。可考虑建立中小企业信用担保基金，建立金融信息产业园区。

　　方案还提到，应以深化行政审批制度入手，推动政府转型，探索公共服务型政府的体制和机制，努力建设服务型、责任型和法制型的行政体制。

　　方案要求，浦东应建立完善小政府，大社会的管理体制，从资源配置角度说，应改变行政主导的方式，按照深化行政审批制度的要求，推进行政审批的制度化和政府不收费的服务型模式。为提升效率和服务水平，可探索公务员的职业化制度和街道乡镇层面的社会管理和社区管理机制。财政方面，将更多诉求建设性的财政支出方式转变为更多诉求公共服务性的支出方式，将财政支出重点向社保、环境、公共安全等社会事业领域倾斜。

　　基础设施方面，可加快建设政务办理中心，按照原则上公开政务的方式建立跨部门的统一电子政务平台。

　　对于扩大开放问题，方案认为，浦东可深化改革外贸体制和口岸体制。按照适应国际通行市场经济规则的要求，改革海关管理、外贸管理和关税管理。现有的保税区应探索向自由贸易区方向发展并扩大规模。对于驻在的跨国公司地区总部，应令其运营更加便利化。在会计、审计、律师和评级等中介行业和科教卫体等公共部门积极引进外资。

　　据悉，方案还就促进现代企业制度建设，发展中介组织，推进科教文卫改革，优化人力资源，消除城乡差距，收入分配和社会保障改革等方面进行了安排。

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