动植物卫生检疫直指中国农产品“硬伤”

　　我国农产品出口“门槛”提高
根据WTO－SPS协议的规定，各国实施动植物卫生检疫措施的目的是为了避免动植物疫病、病虫害的传播，保护人类和动植物的健康安全。然而，随着近年来多边贸易自由化的不断推进，关税壁垒和数量限制作为一种贸易保护手段在国际贸易舞台上日渐淡出，而动植物卫生检疫措施由于其隐蔽性、一定程度的合理性，取代了传统贸易的保护手段，成为各国政府保护本国农产品市场的强有力武器。特别是一些主要发达国家如日本、美国、欧盟等根据SPS协议，凭借其贸易大国的地位和先进技术优势，通过制定严格的环境保护法规和苛刻的技术标准来实施动植物卫生检疫措施，将国外农产品挡在国门外，以保护本国农产品市场。

　　目前，在一些国家实施的动植物卫生检疫措施，已对我国农产品、食品出口构成了一道难以逾越的“门槛”，导致我国出口水果、蔬菜、畜禽产品经常因病虫害、疫病、农兽残等“硬伤”而被退货、销毁甚至全面禁止出口，成为制约我国农产品出口的瓶颈。

　　我国农产品、食品出口受阻的主要原因和造成的不利影响：

　　一是检验检测项目日益增多，标准要求越来越高。近年来，一些发达国家在实施动植物卫生检疫措施时，检测项目、标准越来越高，甚至达到了苛刻的程度，对我国农产品、食品出口门槛越来越高。以日本为例，其对进口鸡肉和蔬菜的检测有40多项，对大米的检测从1993年的49项指标增到目前的123项指标；欧盟宣布茶叶禁止使用的农药从旧标准的29种增加到了新标准的62种，部分农药标准甚至比原标准提高了100倍以上，蜂蜜中的氯霉素不能超过0.1个ppb，也就是说，10万吨蜂蜜里不能含有1克氯霉素。日本为了阻拦中国菠菜对其出口，而制定的毒死蜱限量是0.01ppm，而国际食品法典委员会对菠菜“毒死蜱”的规定限量是0.05ppm，欧盟菠菜“毒死蜱”的限量为0.05ppm，美国蔬菜中“毒死蜱”最严限量也是0.05ppm，日本却要求中国出口的冷冻菠菜“毒死蜱”含量标准必须在0.01ppm之下，显然是不科学的，而且该项指标远高于国际公认的CAC有关限量要求，也高于美国、欧盟同类限量指标。

　　二是受影响的农产品范围越来越大。一些发达国家实施的动植物卫生检疫措施对中国出口农产品影响的范围不断增大，目前已包括粮食、水果、蔬菜、畜产品、水产品、禽产品、茶叶等大部分农产品。

　　三是容易造成扩散效应。一个发达国家或几个发达国家对中国实施严格的动植物卫生检疫措施，往往会引起其他一些国家对中国也采取同样措施。2002年1月，欧盟宣布全面禁止中国动物源产品进口后，瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施，加强对中国动物源性产品的检测，德国、荷兰等国提出更高更严的要求，沙特阿拉伯暂停了中国此类产品的进口。

　　消除壁垒势在必行
面对近年来发达国家“动植物卫生检疫壁垒”门槛的不断提升，我国农产品、食品出口生产加工企业必需尽快采取果断应对措施，以消除动植物卫生检疫给我国农产品、食品出口带来的负面作用和影响。

　　首先，要提高我国农产品的质量卫生安全水平。目前中国出口农产品由于疫病、农兽药残留和环境污染等质量卫生安全问题仍然十分严重，易受到国外动植物卫生检疫的限制，已经在很大程度上限制水产品、畜产品、水果和蔬菜等出口优势的发挥。因此，必需加强农产品质量安全管理，逐步实施动植物病虫害区域化管理，加强无规定动物疫病示范区建设，切实提高动植物卫生水平；进一步推广“公司＋基地”的农产品出口经营模式，农产品出口企业要建立自有种植、养殖基地，开展农产品和食品认证，严格按照标准化生产，建立和完善农产品种植、养殖履历和质量可追溯体系，提高我国农产品的国际市场竞争力。

　　其次，要大力发展有机食品。目前，有机食品已成为世界农业领域发展最快的一个产业。有关资料显示，全球有机产品市场正在以20％至30％的速度增长，几年内将达到1000亿美元。中国有机食品有着巨大的国际市场和潜在的国内市场。事实上，近年来国际上对中国有机产品的需求逐年增加，越来越多的外商想要进口中国的有机大豆、稻米、花生、蔬菜、茶叶、药材、蜂蜜等，国内有机食品的消费也呈上升趋势。专家们指出，经过几年努力，中国的有机食品在国际市场所占的份额达到1％至2％是完全可能的，这就意味着每年可出口创汇10多亿美元。日本贸易官员认为，有机食品是今后中国向日本出口的最有前途、最有附加值的产品。然而，目前有机食品的市场主要在发达国家，而我国有机食品在国际市场份额中所占的比例还很小。因此，我们必须抓住当前发展有机食品的大好时机，认真借鉴一些发达国家发展有机农业的成功经验，积极推动我国有机农业的发展，通过发展有机农业来提高农产品质量安全水平和国际市场竞争力，达到实现农村发展、农业增值和农民增收的目的。

　　再次，要加快我国动植物卫生检疫标准和食品安全标准的制定步伐。目前，在出口方面由于我国产品的许多技术标准达不到发达国家的技术标准，从而受到越来越多的限制，成为扩大出口的障碍；在进口方面，由于我国的技术标准低于国际标准或无国际标准的动植物检疫，其他国家不合格的产品因符合我国的标准就可以堂而皇之地进入中国市场，将直接导致我国农业生产面临威胁乃至生态危机。因此，为有效地保护我国动植物、环境、人类的健康和安全，以及提高农产品国际竞争力，必需加快我国动植物卫生检疫标准和食品安全标准的制定步伐，使动植物卫生检疫标准和食品安全标准与国际接轨，充分利用标准这把“双刃剑”，确保我国动植物、环境、人类的健康与安全，以及使我国的农产品从生产、加工到消费都能符合国际标准和出口的要求。