在互联网遭遇寒冬、电子商务趋于理性后，电子政务在神州大地掀起了新的热潮。然而，要回答“到底什么是电子政务？”、“政府为何要实现电子化？”、“电子政务面临哪些困惑？”等问题，对于热潮之中的众多企业和处于电子政务核心的政府部门，都不是一件容易的事情。“他山之石，可以攻玉”，8月13日，众多海外归来的电子政务专家、学者齐聚《计算机世界》报社，希望通过对国内外电子政务的对比，为中国的电子政务找到一条合适的发展道路。
曾有政府官员很实在地说，大多数政府机构在设计系统时并不知道自己要做什么，很多人用的是“拍脑袋”的办法，系统建好后这儿修一修、那儿补一补是很经常的事情，管理方式也很模糊，想到一点就干一点。
为什么政府要信息化？
在太极公司张素伟看来，各级政府决定开展信息化往往由多种因素促成: 一是外在的环境所致，大家都做，我也做，赶时髦；二是为了出成绩，传统行业已经没有亮点可做，只能做信息化。地方政府的任期有长有短，每一届都有自己的一套思路，在电子政务的发展方针上也有着不同的见地，如何衔接？如何良好地扩充后备？这都是当前发展地方电子政务过程中极其重要而又往往被忽视的重大问题。
换一个角度想，信息化可以给企业带来很大的效益，能增长收入、降低成本，那么信息化可以给政府带来些什么呢？作为发展中国家，电子政务的前期建设确实需要国家的大量投入，但在投入之后，我们的电子政务系统将不仅仅像西方社会那样只是提供服务，而应该起到节支和增收的作用。
在李磊看来，在西方搞一个税务的电子政务系统，可以方便公民、提高政府工作效率; 而我国的金税工程一实施，税收马上比以前增加了很多倍，效果立竿见影。这是因为，电子政务堵塞了很多漏洞，使得原先无法征收到的税款实实在在地落入了国库，这当然就是增收，也是西方的电子政务所做不到的。
范小平则认为，可以肯定，中国的电子政务将会出彩。他曾经得到过一个非常令人吃惊的数字: 尽管中国的劳动力很便宜，生产成本很低，可是中国政府的采购成本比美国的采购成本还要高40％。原因在于采购环节特别多，造成工作效率低下。范小平认为中国政府只有通过电子政务这个渠道，才能把这40％压下来，这节约的是国家的财富，也是大家的财富，更是电子政务发光放热的关键所在。
有了实实在在的利益，各级政府参与电子政务的热情也会自然而然地提高，这绝非行政力量或个人意愿所能实现的。
现在国内一谈电子政务，往往就是指先进的IT技术、计算机以及与网络的结合。然而实际上，在国外使用最多的办公手段还是电话。
电子政务≠ “先进技术＋计算机＋网络”
在程文浩看来，我们现在应该考虑的是能不能通过传统的信息手段解决目前大部分的政务需求，而不是一味地追求网络建设的速度和政府部门信息系统的档次。现在国内的计算机普及率比较低，网络的普及率更低，在这种情况下，让普通老百姓在不增加任何投入的前提下享受电子政务服务的好处，才是各级政府机关，包括公司、企业所应该考虑的问题。
程文浩认为，在实际做电子政务时，首先应该充分利用现有的成熟技术来解决大部分的问题，对于无法解决的问题，再采用先进技术解决，而不是为了做电子政务而追求先进技术。所谓的成熟技术，是指包括电子邮件、电话、电话留言机等方式。做电子政务并不一定要用到所有最先进的技术、也不用淘汰所有看似过时的投资。
钟民则颇有感触地表示，美国在信息化方面一直比较先进，它从1992年开始就搞电子政务的建设，但一直是在原有的系统和设备上修补升级，并没有一再投入巨资开发和应用新的技术。我们现在经常比较中国和美国在通信线路上的水平，然而让很多人想不到的是，中国现在很多线路的铺设都已经用上了光纤，而美国曾经全用铜缆。尽管如此，美国人在网上浏览与下载的速度仍然很快，没有感觉到什么瓶颈。而在我们的光纤网络或者宽带网络上，有些时候还会感觉到速度上的限制。这说明，好的技术加上好的设备并不等于好的应用和好的效果，如何合理利用所有的资源，使之发挥最佳的效用，值得所有电子政务的从业者深思。中国虽有后发优势，但网络还需进一步管理、优化和完善。发达国家从20世纪50年代到90年代，从业务流计算机化到政府的电子化改造，花了40年的时间。如何实现跨越式的发展、怎样才能汲取国外电子政务的精华、避免挫折也是中国的电子政务所面临的重要课题。
中国的电子政务要走自己的道路，学习国外的先进经验是必要的，但也必须考虑中国的国情。
看清电子政务的实际困惑
在朱荣辉看来，中国政府的业务触角很长，同美国有很大的差别: 美国是小政府、大社会，联邦政府只负责面上的东西，具体的权力在州政府。体制的根本不同决定了中国的电子政务要在吸取国外经验、教训的同时，要坚定地走自己的道路。
走自己的电子政务之路还有一个很重要的前提，就是认清中国电子政务的实际情况。对此，朱荣辉有一个很系统的“一二三”理论，即一套标准、两个理论和电子政务的三热三凉，总结了当前我国电子政务面临的一些实际困惑。
一套标准，就是指在电子政务的开发过程中，各方面往往过分强调技术标准，而技术标准应当是靠企业摸索总结出来，而不是虚拟、创造出来的标准。
两个理论，一个是高尔夫球理论。信息化肯定是一条正确的道路，但要求所有人、所有项目都能一竿进洞是不现实的。只要方向正确，可以先铆足了劲，打一杆子出去看，然后再不断地进行调整；另一个是滚雪球理论。现在大家都在搞电子政务，一窝蜂地上系统。然而城市也好，国家也好，一定要有试点，成功后再将经验向其他地区推介，点、线、面地展开电子政务建设。
三热三凉，首先体现在领导热，底下凉: 政府想把工作做好，做出成绩，想通过信息化帮助显现自己的政绩，但是底下办事的人往往不这样想，因为这牵扯到了自己的利益、权利；第二是信息部门热，其他部门凉；第三是外面热，里面凉: 各方面的宣传很多，但是真正做好规划，落实到实际的还是很少数。
政府行为的不规范也让几乎所有从事电子政务的海归派们头疼。目前，我们政府部门的很多流程实际上是不清晰的，因此，它根本做不出一个很明确的需求分析，只能一边干一边做。丁爱民认为，政府行为的不规范就要求在设计电子政务系统时要确保它的弹性空间，要能随时进行一定的调整。政府在不断成熟和完善自身的同时，其所承担的职能也在转变，几年后的政府机构也许将超出所有人的想像，没有一个弹性的系统，今天的电子政务就要成为明天政府发展的束缚。
怎么把市场做活，其实就是一个怎样在电子政务当中引入商务模式的问题。
怎么把市场做活？
如果要政府主要参与并实施所有的电子政务项目，包括一开始的项目调研、需求分析、规划到后期的实施、培训、运行、维护，不但将加重政府的负担，起不到电子政务提高效率的初衷，还有可能由于政府人员不熟悉市场情况而造成建好的系统不兼容、过时、不实用等巨大浪费。
与会专家一致认为，在电子政务中引入代理机制与外包机制是非常必要的。钟民提到了美国一件很有意思的事: 在整个电子政务建设的过程当中，政府鼓励中小企业，以及所谓的少数民族企业参与进来。比如说黑人算少数民族，美籍的其他国家的人也算少数民族，由这些人建立的公司就是少数民族公司。政府把整个信息化建设项目划分出几块，然后对每个部分进行招标。在这个过程当中，某些部分要求只有少数民族公司能参与。这种行为在某种程度上扶持了中小型企业进入信息化建设。这种政策导向，表明了美国政府在电子政务项目上的开放性和对小型机构的扶持。
于涛则认为，政府做电子政务，必须有第三方角色，或者外包角色的参与，才能做得比较成功。不仅仅是因为它们更专业、更有经验，还因为它们往往能更加灵活、不受限制地选择最合适的方式。
同时，范小平认为，想把市场做活，首先要让市场走向规范。网络本身就是新生事物，相法律法规尚不完善，网络经济催生出的电子政务同样面临着无法可依的尴尬境地。范小平曾经遇到过这样一件事: 某地电子政务项目招标，中标的开发商做了一年半后，甩下一句“我做不出来，不做了”，就全然不顾剩下的烂摊子退出了。
在这个事件中，招标方不但承担了巨额的经济损失，还丧失了建设电子政务的最佳时机，然而如何对这类行为进行约束和惩罚在国内尚没有一个完整的法律。
刘南杰对此的看法更宏观一些。他认为，不同地区的电子政务发展水平不一样，功能也不一样，但是所有国家的发展主线是一样的：先从发达地区开始。国家的资源可以像等高线一样，不是一个政策就使得贫困地区与发达地区一样，要讲一个均衡性。一个企业要运营成功，必须一直关注客户的需求，所有的事情按照市场规律来做。政府也是一样，它的用户就是市民、企业。政府与企业互动，电子政务才有感觉，电子政务的市场大门才算是打开了。
1
上一篇文章：
没有了
