访山东省农业厅厅长战树毅：新形势探索新思路

山东省农业厅厅长战树毅

　　山东是农业大省，农业增加值居全国首位，农民人均纯收入却远低于其他沿海发达省份。农业信息化如何助推山东走出“强农富农”之路？

　　中国信息化杂志 记者/逯阳

　　山东是农业大省，农业增加值居全国首位，农民人均纯收入却远低于其他沿海发达省份。山东经济结构的特点需要既“强农”又“富民”，如何利用信息化推进农业现代化，走出“强农富民”之路？为此，记者5月12日专程采访了山东省农业厅厅长战树毅。

　　《中国信息化》：您好！很高兴向您请教。山东省农业历史悠久，全省耕地面积634万公顷，乡村人口7030万，农业产值一直居全国首位。作为山东省农业厅的“一把手”，请您从实践的角度谈谈农业和农村信息化使山东省农业增长方式发生了怎样的转变？

　　战树毅：首先，非常感谢中国信息化杂志对山东农业的关注和支持。山东是一个农业大省，山东农业在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位，多项指标位居全国前列。多年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级农业部门创造性地开展工作，全方位、多角度大力推进农业信息化建设，总体上看，成效是明显的。在基础设施方面，农民家庭电话、彩电、计算机普及率，广播、电视、互联网农村人口覆盖率居全国前列;信息资源开发利用初具规模，建立了农产品市场价格、供求信息、科技信息、农村政策、农业气象等主要农业数据库;信息网络建设实现新的突破，基本形成了以山东农业信息网为龙头，市、县网络为骨干，贯通乡镇、重点农业产业化龙头企业和部分村、户的信息网络体系，山东农业信息网点日均点击率5000人次以上，居全国同类网站前列，已成为全省农业和农村经济的核心网站。包括烟台苹果网、寿光蔬菜网等特色网站在内，全省已建各类农业网站达到374个。截至去年年底，山东省有7320个涉农企业、13210个农村合作及中介组织、51316个农业生产经营大户、32175个农村经纪人和21320个村上网，各项指标均列全国前两位。

　　《中国信息化》：农业信息化使山东省在农村发展、农业增效、农民增收方面取得了哪些突破性进展？

　　战树毅：农业信息化对这几方面产生了巨大影响。我认为，主要体现在以下三个方面：

　　从农业生产领域看，农业信息化为发展高效农业探索了一条新路子。通过利用信息技术改造传统农业，合理使用各种农业资源，保护生态环境，发展节约型农业和生态农业，进一步推动了山东省农业向现代化、集约化和可持续发展方向转变。通过提高农产品加工龙头企业的信息化水平，推动了信息技术在产品研发、生产、销售、管理等环节的广泛应用，提升了农产品深加工能力。

　　从农产品流通领域看，农业信息化促进了市场繁荣、农业增效和农民增收。近几年，我们加快农产品批发市场信息化基础设施建设，223个农产品批发市场实现微机联网，63个市场实现了电子结算，35个农业部定点农产品批发市场推广了电子信息大屏幕信息发布系统。以国家和省级农产品批发市场、重点农业龙头企业为依托，建设了山东省农产品展销网。“寿光蔬菜网”、“烟台苹果网”、“绣川梨园网”等一批县域经济特色网站已形成品牌效应，在促进县域经济的快速发展方面起到了重要作用。

　　农村管理领域的信息化，对提高农村科学决策水平的作用不可忽视。目前，结合“村账乡管”，山东省许多县已经开展了农村管理信息化工作，利用具有自主知识产权的农村经济管理系统等应用软件，开展农村财务管理。在不久的将来，我们还要和有关部门一起，组织开发一部分具有山东特色的农村管理信息系统，采集、整理农村财务、土地、水资源、劳动力等基础信息，建设完善农村信息数据库，加快涉农信息资源的开发利用。尽快建成省级农村管理信息系统数据处理中心、县(市、区)级农村管理信息系统数据处理分中心和乡(镇)数据处理站，逐步实现省、县(市、区)、乡(镇)、村间的数据传输和信息共享，促进农村管理的民主化、科学化、规范化和高效化。

　　《中国信息化》：农业和农村信息化有它的特殊性。起点不高，条件相对落后的现象在我国普遍存在，往往需要政府的引导甚至是主导，但要实现良性发展，必须要充分发挥市场机制作用。山东省在平衡政府推进与市场运作之间有哪些体会？

　　战树毅：这个问题提得很好。农民是弱势群体，农业是个弱势产业，所以，中央提出工业反哺农业、城市支持乡村和多予、少取、放活的方针非常及时，非常英明，在农业信息化问题上表现尤其突出。农业信息化有其特殊性，它的服务对象是千家万户的农民，是社会公益性事业，财政投入必须占主导地位。如农业信息服务体系省级网络平台，全省性的农业政策、农业科技、农产品价格、供求信息等大型数据库建设、各级农业信息服务网站建设等都需要财政支持， 2002至2004年，省财政连续三年，每年投资1000万元，用于乡镇信息服务站建设，为解决农业信息进村入户的“最后一公里”问题奠定了重要基础。

　　在农业信息化建设问题上，在各级政府加大投入的同时，我们也非常重视引入市场机制，发挥社会力量的作用，积极探索农业信息服务自我发展的路子。从2001年开始，省农业厅、农科院和利用省网通公司的网络资源，联合开办了面向全省的农业信息语音服务系统——“96288电话语音服务热线”，各地农民通过拨打本地电话即可免费享受省级专家的技术指导。为解决语音信息的本地化问题，有些市还自行开发了96288本地版块，并实现并网运行。“96288语音热线”是农业信息进村入户的重要组成部分，为不具备上网条件的广大农民开通了一条信息渠道，也为网通公司增加了收入，实现了政府、企业和农民“三羸”。

　　政府主导、企业化运作，我们在增强农业信息服务体系的造血功能、实现良性循环方面进行了一些探索。如济宁市农业局创建的“坷垃网”，它是一个集农业产前信息引导、产中技术和物资服务和产后农产品销售于一体的大型综合农业信息服务网络，实行企业化运作、综合化服务、多元化投资、产业化发展。他们与农民签订合同，产前，为农民提供科技信息咨询；产中，为农民提供农业技术服务和生产资料配送；产后，为农民提供网上购销服务。专家队伍来自农业部门，农民放心；生产资料来自厂家直销，没有假货；生产过程，标准化用药、施肥，保证质量；销售渠道网上网下同步进行，更加畅通。农业部副部长范小建在听取“坷垃网”建设专题汇报后给予了充分肯定。他指出：济宁市创办的坷垃网，是对农业信息化的积极探索，成功地跨越了农业信息服务“最后一公里”的障碍。

　　《中国信息化》：各行业各领域都存在信息化的试点示范，山东省也有部分地区农业信息化建设得不错。据我所知，到目前为止，山东省好像还没有明确指出试点示范？对此，您有什么看法？如何一边巩固卓有成效地区的农业信息化工作，一边将成果推广普及。同时，带动相对滞后地区使山东省农业信息化整体水平逐步提升？

　　战树毅：目前，山东各地农业信息化发展很不平衡。主要原因，一是部分地区、部分领导对农业信息化的重要性和特殊性认识不足，对信息化在新农村建设中的作用认识不足；二是部分经济欠发达地区财力有限，投入不足；三是有的地方在机制创新上还没有走出新路子，网络建设好了，但没有充分发挥作用。

　　为探索农业信息化建设的新路子，根据农业部的安排，山东省农业厅在广饶、滕州两县进行了电视、电话、互联网相结合的“三电合一”农业信息服务综合试点，重点建设了语音信息服务系统，有效解决了农业信息进村入户问题，效果不错；省信息产业厅在济南、烟台、潍坊、聊城建设了4个省级农业信息技术应用示范园区，有重点、有步骤地推广3S技术和计算机自动控制、模拟等技术等农业生产过程的信息化。近年来，山东省各地在解决农村信息服务“最后一公里”问题上摸索出了许多行之有效的办法。主要有以下三种：一是招远市蚕庄镇的广播——电视——互联网模式，将数字电视与互联网的农业数字信息相联通，然后通过闭路电视传送到千家万户，农户通过电话进行信息咨询和信息发布；二是莱州市金城镇的互联网——行业协会——农户模式，将农业信息服务站、农技综合服务站和果业协会合并，为农民开展产前、产中和产后服务；再就是以济宁市“坷垃网”为代表、符合经济欠发达地区实际的互联网——服务站——物资配送模式。

　　“三电合一”信息服务模式，非常切合目前山东省广大农村电视、电话普及率较高，而电脑普及率录较低的实际，具有较高的推广应用价值。我们将在近几年有计划、有步骤地在全省范围内进行推广；信息产业部门建设的4个农业信息示范园区，也取得了很多宝贵经验，“十一五”期间将会继续加大建设力度。而各地在实际工作中探索的几种农业信息服务模式都是各地因地制宜，适合不同经济发展水平的创举，因此，是具有生命力和推广价值的。

　　《中国信息化》：发展农村信息化是推进社会主义新农村建设的一项新的工作，需要各部门的全方位参与及合作，信息资源的整合尤为重要。山东省如何整合信息资源，形成工作合力，因地制宜，从农村的实际出发，扎实解决农民问题？

　　战树毅：中央和山东省委、省政府对农业和农村工作极为重视，有关部门和社会各界对农业信息化工作的关注程度，可以说，是前所未有的，建立了一批面向农业和农民服务的网站和数据库，为山东农业信息化的快速发展起到了很大的促进作用。

　　在农业信息化建设多管齐下、百花齐放的同时，问题和矛盾逐渐暴露出来。现有的各类农业信息资源，80%掌握在各级政府手中，而这些信息资源，又分散在各行业、各部门的网站，重复建设、资源浪费现象严重，没有能够有效地整合起来，形不成合力，达不到社会效益最大化，这个问题已经成为制约我省乃至全国农业信息化进一步发展的瓶颈。

　　中央已经意识到这个问题，在今年的中央一号文件指出：“要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，重点抓好‘金农’工程和农业综合信息服务平台建设工程。”所以，农业信息化要大发展，信息资源整合必须提到日程上来。

　　在信息资源整合问题上，济南、烟台两市进行了有益探索。这两个市的共同特点是健全、完善组织机构。如烟台市，市里成立了由分管市长任组长，农业、计划、财政、电信等部门为成员的农业信息化建设工作领导小组，统一组织和协调全市的农业信息化工作。烟台市农业信息中心为正处级事业单位，业务上归口市农业局，具体负责农业信息的收集、整理和发布。由政府出面协调，在各市直涉农部门建立了农业信息采集渠道，从农业、林业、水利、水产、畜牧等部门聘请了60名农业专家作为农业信息化顾问，开展信息分析和处理，形成有价值的一手信息。目前，网站月采编信息量达2000多条，月信息流量达20多万字，烟台农业信息网已成为名符其实的“信息高地”。

　　烟台、济南的实践表明，信息整合问题尽管难度大，但只要找到症结所在，并不是不可以解决的。下一步，山东省将按中央一号文件要求，贯彻落实省政府《关于推进农业信息化建设的意见》，加强协调，加强沟通，采取切实措施，从各涉农部门信息资源共享着手，努力抓好农业信息资源整合问题，真正将省级农业信息网络平台做大做强，为农业和农村经济的健康发展提供强大的信息支撑。

　　《中国信息化》：实践证明，农业市场信息服务是农业信息化的重要内核。您对山东省农业市场信息服务体系建设工作的发展方向如何把握？

　　战树毅：在推进农业信息化工作中，农业信息服务工作应作为重中之重，避免走老路、走弯路。信息服务体系逐步健全与完善，初步形成了市、县、乡、村四级农村信息员队伍，总结推广了“招远蚕庄”等多个农村信息服务成功模式，以农业行政部门为主体，多元化的立体农业信息服务工作体系逐步形成。135个有农业的县、1468个有农业的乡镇全部建立了农业信息服务站，县乡两级从事农业信息服务的专(兼)职工作人员3300多人，近三年来，各地通过各种方式，培训农村信息员队伍2万多人;农业生产、农产品流通、农村管理和社会服务领域信息化水平有了较大提高，信息技术在农业各领域得到一定应用。但是，要想使农业信息服务工作在深化改革、结构调整和产业升级中创新与发展，还必须时刻把握好农业信息服务发展的三个趋势：

　　一是政府主导化趋势。农业信息化搞得好、老百姓满意程度高的地区，首先是因为当地政府在这一工作中站得高、看得远，抓得实、推得紧。提供公共信息服务是政府的重要职能，政府必须高度重视、统筹规划、加大投入、加快建设，在推进农业信息化中必须发挥主导作用。

　　二是信息需求呈复杂化趋势。不同主体有不同的信息需求，除生产、科技、政策信息外，供求、价格、劳动力转移等都成为信息需求的新热点；由以原始信息、单项信息、静态信息为主，逐步转变为以加工信息、增值信息、综合信息、动态信息、分析预测信息为主。在信息需求的主体上，除了各级政府、基层农业部门和农民，各类涉农企业和中介组织等已成为农业信息需求的重要组成部分。

　　三是服务渠道呈多样化发展趋势。由于社会信息化整体水平和经济实力存在区域性差异，农业信息化的推进方式也有所不同。在农业信息服务渠道上，各地因地制宜，积极探索，呈现出多渠道、多手段综合应用、模式多样化的趋势。既要充分发挥计算机网络等现代信息技术方面的独特优势，也必须充分利用电视、电话、广播、简报、会议等常规信息传播手段，做到“土洋结合”、现代技术与常规手段相结合。

　　《中国信息化》： “十一五”期间，山东省农村市场信息服务体系建设的总体思路和重点内容是什么？

　　战树毅：关于“十一五”期间山东农业信息化发展的发展思路，我考虑，主要是围绕贯彻落实两个文件来进行，一个是山东省政府办公厅最近印发的《关于推进农业信息化建设的意见》，再就是农业部制定的“金农工程”规划。根据这两个文件，结合《山东省农业农村经济发展“十一五”规划纲要》，我们制定了《关于建立和完善农业信息服务体系的实施意见》。根据规划，到“十一五”末，山东省要基本构建起适应现代农业发展要求的信息化支撑体系。建成较为完备的农业信息化基础设施，基本实现各类涉农信息资源的整合共享;精准农业、农业专家系统、农情监测和速报等主要农业信息技术在农业生产中得到更广泛应用;信息技术对于农业增加值的贡献率有较大提高;国家级和省级农业产业化龙头企业利用电子商务的普及率达到90%以上;全省65%的乡(镇)和50%的行政村基本实现农村管理信息化。

　　完成上述任务，我们将重点抓好四个方面的工作：一是进一步抓好农业信息网络建设。重点是围绕实施国家金农工程，建设农业监测预警、产品和生产资料市场监管和市场与科技信息服务三个应用系统和建设省级农业、粮食两个数据支持系统。继续完善县乡两级农业信息服务站，大力开展农村信息员队伍培训。二是加快推广农业信息服务“三电合一”信息服务模式。去年，农业部在山东省广饶、滕州两个县进行“三电合一”试点，从效果看，非常成功。在总结经验的基础上，今年我们将以市为单位开展试点，并要求每个市都要抓一个县做试点，争取三年左右在全省范围内推广。三是大力加强农业信息队伍建设。以培养经济信息分析技术人才、计算机网络技术人才和信息管理服务人才为重点，加快建立分层次、专业结构搭配合理、懂农业的农业信息工作队伍。逐步建立起有利于信息人才成长的工作机制，保护好、调动好、发挥好各级农业信息工作者的积极性、创造性和主动性。四是面向“三农”认真搞好农业信息服务。实践证明，我们简单沿用传统的工作思路和工作方法推进信息服务，往往造成我们“热”，农民“冷”，有的时候“费力不讨好”。实际上是因为没有“对症下药”，忽视了农民对信息服务的个性化需求。因此，今后在信息服务方式上必须大胆创新。在这方面，济宁市“坷垃网”的信息服务与物资配送、技术指导相结合，招远市农民网吧等做法等，都值得研究和借鉴。

　　新形势需要新思维，新时期呼唤新举措。我相信，在省委、省政府和各级党委、政府的正确领导下，经过全省上下共同努力，今后三到五年，山东省农业信息服务工作必将迈上一个新的台阶。

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