农行股改：分拆还是整体改制？

　　日前，有关中国农业银行总行将被撤销、以省为单位设立总行的“分拆改制方案”被媒体炒得沸沸扬扬。

    记者为此致电该行新闻处，得到的答复是：“农行没有看到这个方案，而且农行整体改制的方案已上报给国务院正在批复之中，为此农行会召开新闻发布会专门澄清此事。”

    股改方案争议

　　有媒体报道称，央行行长周小川于5月9日向国务院陈述了“央行版”中国农业银行改革方案。央行的方案分两套而且差异较大，周小川在陈述时，倾向于其中的“分拆方案”。其具体内容是：取消现设于北京的农行总行，以省为单位设立总行，将农行地方化。该媒体还指出，农行在获知“分拆方案”后，加紧制定了自己的最新版改革方案，这一方案是将农行集团化，并实现整体上市。

　　对此，农总行的一位内部人士分析说，将农行“分拆”不一定是好的选择，实践已经证明，地方政府管理金融反而会引起更多的“麻烦”。而且“分拆方案”在推行过程中的阻力可能会更大，比如取消农行总行架构，农行系统几十万员工就会面临分流与下岗。而一次性整体改制的方案则是基于“对历史负责、对员工负责以及对国家和农行的未来负责”的立足点上。

　　据他介绍，尽管已经撤并了2万余个机构网点，农行目前的机构数量仍然高达31004个，这一数字相当于工行的1.46倍、中行的2.74倍、建行的2.13倍。

　　实际上，针对外界流传的改革方案，农总行副行长韩仲琦早就有过公开回应。他指出，股改方案要充分考虑农行的现实情况，着力点应放在整体改制上。尽管一次性改制成本高，但如果采用分拆方式，可能会导致局部风险扩大。“整体改制更能够发挥农行联接城乡、支持三农的作用”。

　　对于改制成本，韩仲琦表示，政策性业务由国家帮忙解决，是农行递交方案中的“必有之意”。政策性业务解决之后，农行再向国家寻求财务支持。他认为，农行改制的一次性成本应当与工行相当。

　　改革宜早不宜迟

　　多位金融专家在接受记者采访时认为，农行改革宜早不宜迟，否则政府将会为此付出更高昂的成本。

　　“拖的时间越久，农行与其他三大银行差距会拉得越大，而且中央或地方为改革支付的成本也会越高。”国研中心金融所副所长巴曙松告诫，面对外资银行和众多内地金融机构的崛起，农行的处境将会十分危险。

　　他进一步指出，分拆一下子产生出30家左右的省域银行，由汇金公司逐一完成注资实际操作难度较大。如此一来，农行股改的速度有可能不增反降。

　　“国有商业银行改革是输不起的改革，也是拖不起的改革，这已是各方达成的共识。”韩仲琦向记者表示。更何况即使完成了股改，农行也不可能像其他几家国有银行一样在股改后一两年内择机上市。因此，应该尽快推进改革。

　　提及农行改革成本，曾参加央行关于工行股改小范围通报会的金融学家钟伟透露，工行的重组成本中政府买单的部分约为6790亿元，按照农行的说法，其改制的一次性成本大约在7000亿元。但钟伟认为，农行股改的实际成本可能要比这个数字大得多。据他推算，仅农行财务重组就需注资600亿至700亿美元，这个数字约是其他三大国有商业银行的总注资规模。

　　从客观上看，农行这几年的改革也取得了一些进展。在没有获得注资和尚未剥离不良贷款的情况下，2005年农行实现经营利润424.83亿元，同比增加105.09亿元，实现税前利润78.78亿元，消化历史包袱346.05亿元。而且，在银行卡发卡量、银行间市场交易量、债市通交易量、基金代销规模、国际结算和结售汇业务增长率等业务指标上均居国内同业首位。

　　但是，高额不良贷款与净利润下降仍然是农行的两大“心病”。该行最近公布的2005年年报摘要显示，农行不良贷款额超过了7400亿人民币，占到同期四大国有商业银行不良贷款余额10725亿元的69.0%，与整个商业银行系统相比，这一比例仍然高于50%。另外，当年净利润10.44亿元人民币，较2004年20.03亿元大幅下跌48%。

　　由此看来，农行改革仍然任重而道远。

1