房地产调控“新六条”出台，调控不能完全靠市场

　　国务院总理温家宝5月17日主持召开国务院常务会议，研究促进房地产业健康发展措施。

会议认为，房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制，但房地产领域的一些问题尚未根本解决，主要是少数大城市房价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱。

会议强调，进一步搞好房地产市场引导和调控，要坚持落实和完善政策，调整住房结构，引导合理消费；坚持深化改革，标本兼治，加强法治，规范秩序；坚持突出重点，分类指导，区别对待。

会议指出，要进一步采取有针对性的措施：（一）切实调整住房供应结构。重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。各地都要制定和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求。（二）进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住房开发、销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住房需求。科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为。（三）合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长。（四）进一步整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全过程监管，制止擅自变更项目、违规交易、囤积房源和哄抬房价行为。（五）加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。（六）完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。

会议要求，各地区、各部门要齐心协力做好房地产市场的引导和调控工作。各地区、特别是城市政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产市场健康发展。

调控不能完全靠市场

本报评论员

昨天，国务院常务会议再一次就调控我国房地产市场作出重要决议，要求各地区、各部门统一思想，特别是城市政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制。

这个决议针对性强，对于引导和调控过热的房地产市场，促进整个经济的平稳较快增长，将起到重要的作用。

近几年来，我国房地产市场出现了投资过热的倾向，许多城市的房价畸高。这种局面已经损害了人民群众的住房消费利益，不利于经济的平稳较快增长，不利于和谐社会的建设。

党中央、国务院对房地产市场不平衡问题一直很重视，不断采取积极措施调控房地产市场。但是，从实际的效果来看，市场调控的效果并不是很理想。今年以来，部分城市的房价又出现了非正常的上涨，导致城镇居民对房地产消费的信心再一次出现滑坡，空置土地、空置房不断增多，社会各界要求对房地产市场进一步加强调控的呼声也越来越高。

我们认为，出现这种情况，房地产开发商的造市可能是一个方面，但并不是最主要的原因。必须认识到，一些地方政府官员担心调控房地产市场会导致本地的GDP水平下降，从而影响到个人的政绩，因此，落实中央决策不积极、不彻底，有的甚至变相抵触。在这种错误的政绩观、利益观的主导下，一些地方热衷于建造大套型、豪华型住宅，而对普通居民迫切需要的中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房不感兴趣；一些地方政府的土地管理松懈，出现了囤积土地的行为；一些城市的房屋拆迁规模和进度处于无序状态，使被动性住房需求过快增长；一些地方擅自变更项目、违规交易、囤积房源和哄抬房价的行为也屡见不鲜；一些地方热衷于引进国际游资来炒作本地的房地产，使市场远离于当地的普通百姓。

所有这些，都严重干扰了中央对房地产市场的调控，使政策调控的力度大打折扣，对全国经济的稳步发展起到了阻碍甚至破坏作用。

从一般意义上来说，房地产市场既然是要素市场中的一个重要部分，对它的调节主要应由市场来进行。但是，几年来的实践证明，对于我国这样一个人口众多、财富分配还存在一定不平衡的社会来说，对于房地产市场的调控不能完全靠市场。

建设社会主义和谐社会是全党全国努力奋斗的目标。在这个过程中，住房作为城乡居民生活权益的重要组成部分，要由政府给予切实的保障。因此，政府必须负起责任来，扮演好市场监管者的角色。各级政府必须切实按照国务院的要求，采取果断措施抑制房地产开发投资和投资性购房需求，构建合理、稳定的房价形成机制，使房地产市场回归到理性、健康的轨道上来。

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