纺织品配额分配酝酿微调

   据中国经济网报道，原以为4月初31类输欧、输美纺织品配额招标的“杀青”，标志着2006年纺织品议题的谢幕。但在正举行的广交会上，“配额”再次成为各方关注焦点－－事关上百亿美元出口的纺织品服装配额的分配机制将有重大调整。 

    商务部酝酿微调 

  2006年4月17日，商务部在本届广交会上召开了纺织品服装重点出口企业座谈会，国内25家主营出口企业的代表参加了会议。会上，大多数代表认为，目前，商务部制定的设限纺织品出口管理办法充分兼顾到了各方利益，也希望政府保持政策的稳定性，为企业创造可预见的贸易环境。商务部官员表示，只会在现行管理办法上进行微调，不可能有大动作。

  与会代表提出了3点建议：（1）在分配时更多参照企业对欧、美的出口业绩，毕竟我们分配的是对欧、美的出口配额；（2）提高分配门槛，一些品种上，1/3企业分到的数量在1000件以下，无法接单只能导致配额的浪费；（3）在分配时考虑对自主品牌的扶持。 

  2006年4月18日，中国纺织品进出口商会召集我国20多家主要纺织品生产及贸易企业进行座谈。“尽可能用完每一件配额”成为企业和商会的共同原则。商会副会长姜哲表示，纺织品配额按业绩与招标的70:30比例原则上不会改变，更不会出现100%招标的情况，但在纺织品出口管理的技术层面肯定会有调整。 

  配额浪费惊人 

  截至2006年4月中旬，中国出口欧、美的31类设限纺织品中，平均清关率仅为32%。姜哲表示，2006年，中国纺织企业对欧、美市场出口速度放缓与配额使用率不高有一定关系。据初步估计，2006年，纺织品配额的浪费率可能达到20%。 

  然而，2006年4月初进行的输欧、输美纺织品配额招标却是一场酣战，31个类别的最低中标价普遍高于2005年招标的结果。部分类别的最低中标价颇为“离谱”，输美的222类针织布的最低中标价约为2005年的6倍。其中原因有三：

  （1）分配到零星配额的企业无法使用配额。在首次分配时，全国分得配额的5718家企业中，由于配额过少，约65%的企业难于接单。通常客户下单最少也有两三千件，1000件以下的配额根本没法用。拿到几件、几十件配额的企业很可能放弃，上百件的则可考虑和其他企业拼一个集装箱出口。商务部此后曾上调最少分配量，但一些企业仍表示，商务部的管理办法体现了公平，但现行机制的分配结果过于琐碎，增加了交易的难度，同时提高了企业的成本。 

  （2）部分企业存在“囤积居奇”的情况。据了解，广东深圳等地有部分公司和个人通过各种渠道在竞标中获得配额，然后转卖。 

  （3）分配到大量配额的主营出口企业，在配额价格上的心态没有摆正。尽管分配到的配额是免费的，但企业和外国客户谈协议时，仍将配额价格考虑在内。而且，他们考虑的是配额的市场价，而非竞标价格。由于配额市场价偏高，因此不少大企业和客户的合同一直谈不下来。企业应该明白，应该靠出口盈利，而不是靠配额赚钱。 

  首要原则：物尽其用 

  就配额问题，原国家纺织工业局行业管理处处长、现上海世之维信息咨询公司总裁樊敏肯定了商务部现行的管理办法，但也表示目前的方案仍有改进空间。“物尽其用是处理配额问题的首要原则，我们不能违背基本目的。”樊敏认为，现行管理办法体现了公平、公正，考虑到了主要出口企业的主渠道作用，但分配方法却未能使配额充分使用。 

  樊敏指出，目前的分配方案下，15%的企业分得了85%的配额。在有些类别上，不到10%的企业分到了80%以上的配额。对于分到极少量配额的大多数企业而言，这些配额往往无法使用。在分配不可能完全合理的情况下，就要考虑资源的充分流动，来解决分配上的不足。但目前来看，配额转让的渠道也不够畅通。由于调剂上的限制，导致了配额市场价格的高企。 

  在樊敏看来，配额问题上应更多考虑打击非理性投标。“有必要提高招标门槛，上万家企业有招标资格，势必人为抬高竞标价格。”而将配额使用率，招标最高、最低、平均价等所有信息公开，将有利企业进行业务安排。此外，根据类别不同，灵活使用招标和分配比例，以做到物尽其用。

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