机场建设费取消与否都该有个明白账

    4月7日有媒体报道，国内机场建设费有望在明年取消，但第二天民航总局就对此作出澄清。该局有关部门负责人表示，“取消机场建设费”的推测是没有根据的。而且，“根据国家的长期规划，机场建设费在短期内应该还不会被取消，明年有可能继续征收。”（4月8日《北京现代商报》）消息内容反复不一，足见机场建设费取消与否话题之敏感以及人们对其的关注。
 
 
　　事实上，自机场建设费从1992年出现，社会各界围绕着“该不该收”这一话题，就与民航方面展开了旷日持久的争辩。2001年3月5日，被誉为当年全国十大维权标兵的福建律师丘建东正式向财政部、国家计委、民航总局就50元机场建设费问题递交行政复议申请书，质疑征收此费的合法性；2003年7月，在北京召开的民航国内航空运输价格改革方案听证会上，各个行业的有关代表再度对机场建设费的合法性提出质疑，指出机场建设费于法无据，本质上属于乱收费；今年3月全国两会上，又有人大代表把机场建设费的合法性、合理性提了出来，使之又一次引起人们的关注。

　　对此，民航总局曾作过解释，机场建设费是经国务院批准征收的政府性基金，50%由中央集中调控使用，50%留机场使用。这笔资金主要用于民航机尝安全和空管设施的建设，为改变我国民航基础设施严重落后的状况发挥了十分重要的作用。而民航基础设施的改善，又保证了飞行安全，旅客是最终受益者。而且，征收机场费(税)是国际上普遍采用的筹集民航建设资金的有效形式。

　　机场建设费的征收是不是“乱收费”，笔者不敢断言。机场建设费的征收一时半会儿取消不了估计也是事实，而且暂时不取消肯定也有不取消的道理。撇开这一切都不说，即使机场建设费应该征收，要求有关方面给付机场建设费的人一个明白账总不为过。也就是说，历年来征收到的机场建设费花到哪里去了，民航方面该给个说法。如果说从开始征收到现在的账不容易算，当年的收支总不难弄清吧？遗憾的是，这笔钱到底有多少？花了多少？花在哪里？该不该花，花得值不值？交了钱的被服务者是不知道的。但我们知道，在国家审计署对重点机场建设项目审计中，曾发现存在着比较严重的挤占挪用问题。

　　再退一步说，假如这笔费用果真有必要收取，那与其让消费者别无选择地承受，倒不如加在航空公司身上。有人会说，这岂不是换汤不换药，航空公司就不会把这笔费用转嫁给旅客？看似如此，问题可不这么简单。因为，出于竞争的压力，航空公司是很难将这笔成本完全转嫁给消费者的，或多或少总要自行消化一部分。君不见，国家民航总局虽然三令五申制止机票打折的恶性竞争，却总是徒劳一常而航空公司通过讨价还价对机场施加压力，机场也就有了降低成本的动力。结果是企业效率的提高，社会总福利的增大。这就是竞争的好处。账算在明处，又有竞争，比什么都强。

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