机场建设费取消是民意博弈的胜利

    有媒体的记者昨天获悉，国内机场建设费有望在明年取消。民航总局内部人士称，民航总局正在会同国家发改委、财政部等部门共同就取消该项收费进行讨论。（见《新京报》4月7日）

　　乘客14年来多掏数百亿元，是一个让公众义愤填膺的数字。征收十年之久的机场建设费明年有望取消是一个让人振奋的话题。事实上，机场建设费从1992年诞生之日起就备受

质疑，今年两会期间，全国人大代表赵志全对机场建设费的质疑，还在耳边回响：“机场建设费到底是笔什么钱？是投资、捐赠还是税费？如果是税费，应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，应该遵循自愿原则；如果是投资，就应该有回报。”质疑的背后是，在短短14年时间里，民航乘客已经为“不明不白”的机场建设费支付了数百亿元的巨资！而此前，机场建设费征收后的使用情况不透明，曾被国家审计署曝出违规挪用的现象。

　　我们还记得， 2001年3月5日，被誉为当年全国十大维权标兵的福建律师丘建东正式向财政部、国家计委、民航总局就50元机场建设费问题递交行政复议申请书，质疑征收此费的的合法性；2003年7月，在北京召开的民航国内航空运输价格改革方案听证会上，各个行业的有关代表再度对机场建设费的合法性提出质疑，指出机场建设费于法无据，本质上属于乱收费。因此，笔者以为，国内机场建设费有望在明年取消是民意的胜利，而其中尽显民意和垄断部门博弈的艰难。

　　从我国反垄断法的理论与实践来看，向乘客收取机场建设费有行政垄断下的垄断性企业行为之嫌。虽然我国尚未制定反垄断法，但已有有关反垄断的规范性文件。向乘客收取机场建设费，实质是行政机关设立行政性公司，权力与利益的变相结合。民航既是公用企业，又是依法具有独占地位的经营者，向乘客收取机场建设费正是这一垄断性的表现。

　　垄断行业、垄断部门利用自己的优势地位去强迫被服务方接受显失公平的合同，以谋取最大限额的利益，并将此通过部门立法的形式合理化，是部门利益法制化的表现，侵犯了消费者的合法权利。而民意的艰难胜出，则表明，消除霸王条款，我们还有很长一段路要走。好在，坚冰已经打破。

　　机场建设费作为“霸王条款”，违背了市场经济自由、平等和公平的原则，严重侵害消费者权益。国内机场建设费有望在明年取消，表明打破垄断行业的特殊利益，还需要更多的民意去推动、去努力。期待民意成为打破垄断行业霸王条款的法宝。

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