东营电子政务综合应用平台项目案例

    东营市电子综合服务应用平台”是以“数字化东营”城域网和资源开发平台为基础，采用面向构件的中间件产品-普元EOSTM，对全市跨部门、跨平台的应用系统进行统一部署、协同运行和管理，同时在底层进行统一标准和管理，提供满足各类业务应用系统运行的基础环境，源头上解决“信息孤岛”问题。平台架构的“东营模式”对于中小城市电子政务建设具有很强的借鉴意义。

　　驶入快速路的东营市电子政务

　　在国家大力推进的背景下，东营市政府一直把电子政务建设作为加速全市发展、全面奔小康的一个重要环节，因此“电子政务建设”也连续三年被市政府列为“向百姓承诺的十项重点工程”之一。自2002年东营被批准为“国家信息化试点城市”以来，信息化基础设施逐步得到完善，已陆续建设成覆盖市、县、乡三级的“数字化东营”城域网和安全体系。

　　围绕“打造服务型政府”目标，东营的电子政务建设下一步将在充分利用已经建成的“数字化东营”城域网和资源开发平台的基础，进一步深化各类应用，以满足全市经济发展对电子政务的更高要求。但是，在这个过程中，如何制定有效的信息化架构，避免电子政务建设中屡见不鲜的条块分割、信息孤岛、重复建设、能效低下等诸多问题，是摆在东营市政府面前的首要问题。

　　平台助力

　　电子政务建设中暴露出的诸多问题成为了如火如荼的建设狂潮中一种不和谐的音符，国内的专家、厂商以及媒体为此组织各种形式的反思和讨论，力求破除电子政务建设的迷局。“自下而上建设”、“分散建设”、“投资型建设”、“采购型建设”等建设模式成为大家诟病最多的内容。在这样一个大讨论中，以平台化建设电子政务的思路凸现出来，这种方式所表现的突出优点，甫一出现即获得政府和厂商的一致支持。

　　专家指出，应用平台技术作为近年应用系统建设发展的新趋向，对于解决软件业面临的不同应用系统集成、快速开发和适应变化都具有突出价值。以这样一种平台化的产品为支撑，能够把一个个信息小孤岛彻底拔掉，使不同阶段、不同厂商构件的孤立模块互联互通，从而推动政府信息化向良性方向发展，强化政府便民服务，真正做到网上“一站式服务”。

　　为了给即将不断上马的应用系统打造一个兼实的基础，东营信息产业局对平台技术进行了大量的深入考察和技术认证，明确提出了建设“电子综合服务应用平台”的思路，以此做为勾画未来东营市电子政务应用系统建设蓝图的基石。而普元以其在平台技术方面的深厚积累首先进入了东营信息产业局的视线。

　　普元于2001年4月份成立，致力于提供面向构件的中间件产品EOSTM。EOSTM基于分布式计算J2EE平台之上，可支撑整个应用软件体系，为其提供一个构件化、图形化的开发和管理平台。同时将构件、XML 企业总线和图形化开发结合起来，通过“拖”、“拉”、“拽”的方式将构件单元作为应用系统的基本组成元素，使系统不但快速高质量地搭建，而且拥有响应需求变化的能力，又能通过构件积累来持续保护软件财富。EOSTM的这些特点和优势已在电信、金融、政务、交通、能源等众多行业一百多家大型客户得到广泛验证，产品锤炼得非常成熟。国内也有一些厂商提供平台技术，但是这些平台往往脱胎于这些厂商既有的应用系统，只能适应特定类型应用系统，产品成熟度比较低，而且这些厂商定位的非中立性，也使得其它厂商在此平台之上开发应用心存疑虑。最终，普元又一次在竞标中脱颖而出，成为构建“数字化东营”应用软件平台的最佳选择。

　　打造紧密集成、灵活扩展的方案

　　按照东营电子政务建设的整体规划，未来几年将基于平台建设便民服务热线、电子政务电子商务综合平台、全省电子政务外网建设、电子便民服务系统、电子商务综合服务系统、市级应急处理中心、审计信息化系统、农业科技服务“面对面”应用系统、公共卫生信息体系、金保工程等十个子系统。因此，东营电子政务的体系结构既要实现现有应用系统的互联，又要求能适应未来应用系统的不断扩展。

(图一:总线互联的整体架构示意)

 (图二:系统部署结构)

　　基于普元EOSTM构件平台，新建设的“电子政务应用”和“电子商务应用”之间通过统一的、可调用的XML数据总线互联。应用服务对象通过统一门户系统进入应用，只需登录一次即可根据其自身权限，访问不同的应用。国家十二金建设的各委办局垂直系统和某些遗留系统，通过统一的、支持信息交换的XML数据总线，由资源管理平台实现信息交换共享、联动协同。综合服务应用平台和资源管理平台，也通过预定义的XML数据总线互相访问，以实现条块应用的、资源的相互协同。

　　这样建设的IT环境拥有足够的灵活性和强大的服务能力，从而实现面向公众、公务员、领导、区域经济的多重服务。而其中，综合服务应用平台和资源管理平台的无缝集成是整个IT环境的核心，形成一个区域服务平台。

　　在整体部署上，该系统数据组织模型以“数据集中区、数据分布区、数据共享区、数据服务区”为基本划分，驱动业务展开。数据集中区(图二②)主要面向东营各个委办局和各级政府机关，以数据大集中的模式形成电子政务应用。数据分布区(图二④)主要面向东营市公安、社保、工商、税务等政府职能部门，兼顾“十二金工程”垂直系统的业务特点和信息化建设要求，以数据分布共享模式形成电子政务应用。数据共享区(图二③)主要面向东营电子政务的需要，按主题划分共享数据库模式形成电子政务应用。数据服务区(图二⑤)主要面向服务需求，服务于领导、公务员及公众等。

　　为适应系统总体情况，面向构件综合应用平台部署在集中建设的市级政务应用中心(图二①)，并向各委办局下发统一的构件平台开发工具(图二⑥)。因此，每一个所开发的应用都是标准、规范、构件化和可被重用的。应用之间不但相容，而且避免和减少了出现孤岛问题。数据集中区(图二②)的数据，统一部署在数据中心的数据库服务器上，在此之上建立的应用由构件化的综合服务应用平台统一支撑，以集群方式部署在应用服务器群上。数据分布区(图二④)的数据和应用，由各业务职能部门自行部署，并通过适配代理与数据中心的市级信息交换平台交互，从而形成数据共享区(图二③)，为信息共享服务。数据共享区数据经过加工形成数据服务区(图二⑤)，再向公众、公务员、领导提供不同的数据服务。

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