中国第一部标准权威国家行政区划地图集编制完成

　　中新网1月6日电 据中国民政部消息，2006年1月6日，民政部、国家测绘局、中国地图出版社在北京举行《中华人民共和国行政区划图集》发布会暨首发式。民政部副部长罗平飞、国家测绘局副局长李维森出席发布会，并分别介绍了建国后中国行政区划、地名和行政区域界线等方面的成就和编制图集的有关情况。

　　《中华人民共和国行政区划图集》是有史以来第一部标准权威的国家行政区划专题地图集。采用8开本，尺寸为297×420mm。由民政部、国家测绘局组织编制，中国地图出版社发行。该图集的主题是行政区划，图集汇集了行政区划设置调整、地名标准化、行政区域界线勘界和国家基础测绘的最新成果资料，是半个多世纪来中国行政区划、地名和行政区域界线管理工作成果的集中体现。

　　背景介绍：

　　在中央、国务院的正确领导下，新中国的行政区划工作，始终贯彻为国家政权建设、经济发展和社会稳定服务的宗旨，适应了各项改革发展的需要。建国初期，国家先后设立了华北、东北、西北、华东、中南和西南6个大行政区。1953年以后为适应国家新形势要求，陆续撤销了6大行政区，恢复省为国家一级行政区划建制。与此同时，新中国创造并实施了民族区域自治，先后设立了内蒙古、新疆、西藏、宁夏和广西5个省级自治区、30个自治州和169个自治县、旗。改革开放以来，较大的行政区划调整变更事项主要有三：一是建制市和市管县的改革。改革了设市模式，建制市由1949年的132个增至661个。这充分反映了中国经济的蓬勃发展和城市化进程的不断加快。按照精简、效能原则，近年来各地积极开展撤并乡镇工作。全国乡镇数量由上世纪八十年代中期的8万个减少到目前的3.6万多个。二是1988年设立海南省，1997年设立重庆直辖市。三是香港和澳门回归祖国，分别设立特别行政区。目前，全国共有省级行政单位34个，其中包括23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区。333个地级行政单位，2862个县级行政单位，4万多个乡级(含街道办事处)行政单位。

　　除行政区划外，各类地名也是该图集所要反映的重要内容之一。古往今来，地名作为信息传播不可或缺的载体，与人民群众的日常生活和各种经济活动息息相关。新中国成立后，党和国家对地名管理工作非常重视，内务部作为全国地名管理的职能部门，做了大量卓有成效的工作。五六十年代曾对历史上遗留下来的不符合国情的地名进行了更改和整顿，颁布了一系列整顿地名的指示和规定，更改了外来地名和影响睦邻友好的地名，以及歧视少数民族和带有大汉族主义倾向的地名，调整了重名和生僻字地名。1977年国务院成立中国地名委员会，二十世纪八十年代，国家组织开展了全国地名普查、地名标准化和地名译写规范化工作，普查地名550多万条，清理了大量文革时期的混乱地名；制定了地名管理条例，开始建立地名档案，编辑出版地名工具书。在完成第一次全国地名普查工作基础上，我们积极参与国际地名标准化活动，开展并完成了地名拼写与译转写标准制订等工作，推动了中国地名标准化进程；组织编辑出版系列地名图录典志，建立了较为完备的地名档案；积极稳妥地开展地名命名、更名以及政区名称审音定字工作；完成了国道两侧村镇地名标志设置工作和全国城市地名设标工作；2003年启动了国家、省、市、县四级地名数据库建设。按照政府职能转变的要求，地名工作重点由行政管理转向公共服务。2005年，民政部全面启动实施全国地名公共服务工程，进一步建立和完善地名公共服务体系。

　　在行政区域界线管理方面，新中国成立后，随着调整行政区划和解决边界争议，虽然划定过少部分行政区域界线，但全面勘界前，中国省、县两级行政区域界线不清的问题普遍存在。由于行政区域界线不明确或未经依法勘定，边界争议不断，地图上的行政区域界线也被迫采用“权宜画法”表示。1989年，国务院批准开展勘界试点工作。1996年，国务院决定全面勘定省、县两级行政区域界线。截止2002年底，中国近48万公里的省、县两级陆地行政区域界线全部勘定，成为法定行政区域界线。随着国务院《行政区域界线管理条例》公布实施，中国的行政区域界线管理工作逐步走上法制化、科学化、规范化轨道。

　　建国50多年的行政区划工作，是不断适应经济社会发展要求、保障国家政权建设，不断稳步推进区划体制改革，规范地名管理，健全服务体系，加强界线管理法制化的过程。中国历史上曾多次编纂出版舆图集，对当时的疆域管理，政权建设和社会稳定起了重要作用。当此全国省、县两级陆地行政区域界线勘定之际，我们会同国家测绘局组织协调各地民政部门参加，由中国地图出版社精心实施，历时两年多完成了该图集的编制工作。

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