谨防国企改革的“豆腐渣工程”

    经过二十多年的努力，我国的国企改革不断探索，取得了瞩目的成就。我们在看到改革成就的同时，更要对接下来改革的艰巨性有充分的思想准备。国有企业改革是一件兼具政策性、复杂性、敏感性的系统工程。由于我国的国企改革是在非常特殊的历史条件下进行的一项工作，因此我们必须对改革工作本身的质量有明确的要求。由于认识的局限性，或其它体制方面的原因，我们的国有企业改革非常容易出现偏差。

    鉴于我国国企改革工作的特殊性，需要监管部门、有关政府机构、企业本身不断探索创新，切实防止国企改革中的“豆腐渣工程”出现。不妨以上世纪九十年代国企改革的部分实例来说明，当时有部分国企通过“包装上市”之名，行逃废债务之实，其结果是债务逃了，通过上市圈进巨额资金，但没有规范化的监管，导致更大的资金“黑洞”出现。这就是国企改革“豆腐渣工程”的一种形式。国企改革的“豆腐渣工程”对于社会、国家、企业职工都是遗害无穷的。

    所谓“豆腐渣工程”是源至于建筑的一个说法。造的楼塌了，造的桥坍了，于是喻为“豆腐渣”工程。

    国企改革中的“豆腐渣”工程往往是源于三个方面的原因：一是改革的出发点根本错误，某些完全出于经营者的个人私利进行的改革或政府的“政绩”工程往往属于这一类；二是改革的推进不科学，犹如一座建筑，主要部件质劣，以致坍塌；三是改革者的能力不足，能否统筹改革过程中的方方面面问题，能否有进行相关配套改革的能力。

    国企改革的出发点必须明确。从宏观层面看，国家对于国有资本从竞争性领域退出的战略思想是明确的，但在改革过程往往会出现出于部门利益的考虑，阻碍一些应该市场化的行业市场化。这样的国有企业改革无论如何运作，依然逃不脱最终失败的命运。从微观层面看，一些国企改革只顾个别人的利益，置全体职工的利益、企业的长远发展于不顾，这样的改革也一定不会成功。

    上世纪九十年代，各地政府或行业主管通过“拉郎配”的形式进行了一些企业间的重组与联合。名为联合作大，或是优势企业带动劣势企业发展，其结果是，联合了却做不大；劣势企业没有带动起来，优势企业却被拖垮了。这就是典型的改革“豆腐渣工程”。

    再看一些国企改革的具体案例，一些企业经营者与部门政府官员勾结，打着改革的旗号，大搞“空手套白狼”的游戏，贱卖国有资产，往往这样的改革在某种特定的条件下，还会被标榜为改革的“样板工程”，以掩盖其“豆腐渣工程”的实质。

    国企改革必须科学推进。国企改革是一件系统性非常强的工作，既要把国有企业积淀的历史问题解决好，又要把企业未来的发展框架构建好，同时要处理好改革过程中的有效过渡问题。

    国有企业的改革是为了企业的长期持续发展奠定一个良好的体制与机制平台，这是改革的根本力量指向。有些企业的改革则是“为改而改”，指导思想不明确，导致改革过程中过分关注现实的利益导向，例如资产转让的折扣问题，员工的身份补偿问题。而对于企业长远发展的定位问题，尤其是业务的整合以及改制后的企业运行机制问题没有系统的构建。导致改革之后企业发展的深层次问题依然没有解决，失去了企业持续发展的能力。这是另外一种类型的改革“豆腐渣工程”。

    再看看国企改革中的职工持股安排，由于我们认识上的偏差与不足，导致的一些“遗患”将很难在短时间内完成。相当多的企业出于激发内部职工的积极性，推行内部职工人人持股，甚至是平均持股。一段时间以后，职工的热情消退，代之的是，公司决策体系的混乱与“畸形”，经营层与核心骨干的积极性被极大挫伤。由于没有相应的规则约束，任何改变与优化的成本很大。这种情况某种意义上讲也是一种改革的“豆腐渣工程”。

    不断提高改革的能力。国企改革是推动我国的国有企业逐步适应市场经济要求的必然要求，但是我国依然处于经济体制转轨过程中，政府的职能也在不断的探索优化，民众的市场化意识还处在不断培育过程中。为此，我国的国有企业改革尤其自身内在的困难。既要能做好体制转轨的过渡，还要能创新地规划企业未来的发展；既要顾及广大国企职工的情感要求和利益诉求，又要构建适应市场经济的用人体系与价值体系。总之，国企改革的过程是一次深刻的变革，对于相关主导者而言，是胆魄、远见、智慧、能力的综合考验。

    在国企改革过程中，因为改革者的能力不到位导致的改革“豆腐渣工程”也不鲜见。有些企业的经营团队对于改革的目标久久不能统一，相互牵制，导致改革工作无法深入；有些企业的改革方案长久不能得到职代会的认可，从而贻误了改革与发展的时机；有些企业对于改革以后的市场化运作没有一个基本的认识，导致改革后的市场经营活动无法科学地展开。
    国企改革是一件富有开创性的工作，过程中的探索与试错在所难免。但如何不断提高改革的质量与水平将是改革者必须面对的一个重要课题。

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