“手机实名制”的社会责任考量

［ PCWORLD 更新时间：2005/12/6 ］热

【导读】最终的执行效果也很难预料，另外手机实名之后的用户隐私权也有可能受到侵犯。

　岁末发生的系列手机短信银行卡诈骗案引发了一场“手机实名制”的大讨论。参与讨论的各方很自然地分裂成旗帜鲜明的两派:支持派认为可以从源头有效抑制色情、诈骗、垃圾等不良短信的滋生蔓延，有助于维护社会的稳定，同时还能将其纳入复杂的个人信用工程;反对派则认为切实执行难度太大，再加上现实社会中“假证满天飞”，最终的执行效果也很难预料，另外手机实名之后的用户隐私权也有可能受到侵犯。

　　实名制悄然而至

　　不管各方争论的结果如何，国家相关部门的表态已经使手机实名制朝着加快实施的方向大踏步前进。作为运营商的“娘家”，信息产业部明确表示基础运营商应承担责任，对手机用户的有效身份进行登记，实行手机用户的实名登记制度。

　　面对社会上掀起的“手机实名”热浪，以及信息产业部的支持态度，所有运营商都选择一言不发，既不表示支持，也不明确表示反对，甚至对执行中的难度也不置可否，其中的原委耐人寻味。运营商作为手机实名制中的执行主体，其态度如何是手机实名制的成败关键，然而运营商出奇一致的闭口不言，使得手机实名从一开始就笼罩着一层神秘的面纱。

　　对此，笔者接触到某运营商的一位中层人士，他的一番话或许能够破解奥妙所在。他说:现在我们的地位非常尴尬，如果明确表示支持手机实名，则必然引发收入、用户数量、利润的损失，由此带来的各种困难也难以估计。但是如果明确表示反对，则与政府主管部门的态度不一致，另外来自社会的舆论压力也不堪承受。要是我们选择叫苦连天，别人更会认为我们反对手机实名制，思前想后，唯有忌言才是最好的选择。

　　运营商的困难

　　其实，简单的几个数字就能描述出运营商的困难。

　　截至2005年第三季度，全国GSM/CDMA手机用户达3.78亿，加上小灵通用户8400万，手机用户总数约为4.62亿。在这么多用户中，当初购买时没有要求登记身份的预付费用户占到70%以上，其中包括中国移动的神州行、动感地带、大众卡和中国联通的如意通、如意133等。一些充值型小灵通在出售时虽要求用户自报姓名和身份证号码，但是由于不会核实用户信息的真实性，因此也需重新登记身份。按照这个比例保守计算，至少有2.5亿用户需要重新登记身份，这估计是运营商最畏难的地方。

　　要想让这些用户“乖乖”地走进运营商的营业厅登记身份，唯有采用“威逼利诱”的招数。所谓“威逼”就是规定一定的期限，要求预付费用户主动登记身份，否则运营商就到期停止服务。所谓“利诱”就是运营商承诺一定的优惠政策，比如赠送话费和增值服务等，鼓励预付费用户实施身份登记。无论是“威逼”还是“利诱”，运营商都将会面临难以估计的损失。特别是“威逼”措施，固然能够达到“立竿见影”的效果，但是也可能引发预付费用户的大量流失。

　　如果说2.5亿预付费用户是“历史遗留问题”的话，那么新增用户中预付费用户的高比例也让运营商不敢轻举妄动。以中国移动为例，2005年上半年中国移动新增电话用户1949万户，其中预付费用户达1875万户，占到了96.2%。运营商有理由相信，实施手机实名制之后，将挡住大批低端用户的入网步伐，移动通信市场也将遭受重创。

　　更深层次的是，手机实名制将引发运营商在渠道、销售和发展目标等方面的大调整。目前运营商的放号渠道主要有三种类型:自建营业厅、合作营业厅和授权代办点。单纯从放号的量来说，授权代办点和合作营业厅占据绝大多数，特别是授权代办点往往只是街头巷尾的一间门面房，但用户都能买到各种各样的预付费手机卡。一旦实施手机实名制之后，运营商如仍将身份核实的权限下放到授权代办点和合作营业厅，则根本无法保证身份核实的质量;运营商如将身份核实的权限回收到自建营业厅，则增加的工作量难以估量。换个角度而言，运营商将因为用户登记身份的手续繁琐，面临用户数量增速变缓的风险。在证券市场，用户数量历来是最敏感的参数，运营商的股票也将有贬值的可能。

　　社会责任考量

　　尽管运营商的困难可以理解，但从国内外的形势分析，手机实名乃是大势所趋，运营商很难阻挡住这股潮流。与其“螳臂挡车”，运营商倒不如顺应潮流提前行动，变“被动的社会责任拷问”，为主动的通信环境“净化器”。

　　随着手机日益成为影响力巨大的“第五媒体”，成为一个越来越重要的信息来源，监管层面也从最初的忽视到越来越重视，净化手机业务已经到了刻不容缓的地步。假如运营商不重视手机业务的监管和控制，放任不良信息的四处蔓延和扩散，不仅不利于通信市场的发展，而且不利于创建和谐、稳定的社会环境。

　　运营商只有勇敢地站出来，承担起“净化化境”的社会责任，才能有利于企业品牌的美誉度，有利于更多用户放心地使用手机业务。从这个层面而言，各个运营商需要协调一致，共同推动手机实名制，否则用户从一家跑到另一家，实名制也就成为一句空话。

　　运营商在政府有关部门的统一部署下，真心实意地积极推进手机实名制的进程，不仅能够快速补完“过去未完成的功课”，而且能够有效去除用户数量中的“泡沫”，一户多号的现象将大大缓解，有利于号码资源的再生。实行实名制的手机用户更加具有个人性、私密性，有利于运营商推动手机银行、手机游戏、导航定位等业务的迅猛发展。可以预见，手机实名制对未来3G时代也将产生正面的促进作用。总而言之，运营商从战略层面考虑，应该支持手机实名制，选择闭口不言实属不该。