手机业将实行退出制？

对于手机孰优孰劣的问题，老百姓心里自有答案，手机

企业的命运也应由市场来定。本报记者吴伟洪摄

手机业将实行退出制？

业内有赞有弹，“始作俑者”称有关媒体曲解其意

“感觉自己进入了一个圈套。”目前正在申请手机牌照的一厂商的负责人日前愤愤不平地向记者表示，在所谓的“手机市场退出机制”下，新“入行”的企业可能还未站稳脚跟就会被踢出局，这样一来所谓牌照手机核准制度根本没有意义……引起争议的是有关媒体的一篇报道，该报道称在本月3日召开的“2005中国移动终端产业发展论坛”上，信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥表示，信产部将根据市场情况每隔一段时间对手机企业进行评估，达不到信产部设定的最低规模的企业将被勒令退出。消息一出，使得一些中小手机制造商们一阵鼓噪——整个手机制造业并非由市场经济来决定去留，而是由信产部的“退出制度”来定生死，是否公平？

当事人说

事实上，我的意图被曲解了。

很多消息的标题就是错误的，这件事情不光涉及到信产部，更重要的是发改委。

作为学者，我提出了“退出机制”这个观点，而该机制本身将结合市场经济来做，成为市场经济优胜劣汰的辅助手段，绝非外界所想象的“一刀切”，国家相关部门不会强制勒令某企业退出。

手机市场退出机制事实上和产能预警一样，有关部门只是在企业经营不善的情况下起提醒的作用。”

——信产部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥

信产部酝酿退出制？

有关媒体报道称，11月3日，正在进行的“2005中国移动终端产业发展论坛”中传出消息，国家信息产业部正在酝酿手机市场退出机制。据了解，这将是信产部联合各部委继重拳打击“黑手机”之后，对于中国手机市场调控的另一大重要措施。

消息指出，信产部将根据市场情况设定行业中最小企业的市场占有率和产销率，设定企业合理生存的最低规模，每隔一段时间对手机企业进行评估，如果企业达不到信产部设定的最低规模，将被勒令退出。

据称，退出机制的构想基于我国手机市场目前所出现的库存积压、资源浪费问题，以及在发改委频频发布产能预警信号的情况下，依然有大批企业如潮水般涌向手机市场的现实状况。陈金桥在论坛上指出，手机市场如果完全靠市场优胜劣汰，时间就太晚了，将会形成很多资源的浪费。手机企业退出机制确实是手机核准制之后要考虑的问题，但并不是要回归到对手机制造企业数量的控制上。

学者意图被曲解？

尽管陈金桥提到手机市场退出机制的拟定并非为了控制手机企业的数量，但信产部欲干预手机市场“优胜劣汰”的做法还是招来了不少反对的声音，特别是刚刚进入手机市场或正在申请手机牌照的企业反对之声更甚。上周五，陈金桥在接受本报记者电话采访时郑重地表示，“事实上，是我的意图被曲解了。”

“很多消息的标题就是错误的，这件事情不光涉及到信产部，更重要的是发改委。”据陈金桥透露，各个相关部门内部早在手机核准制的制定阶段便开始讨论相应的退出机制，其中的主角是国家发改委。陈金桥称，自己只是作为学者提出了“退出机制”这个观点，而该机制本身将结合市场经济来做，成为市场经济优胜劣汰的辅助手段，绝非外界所想象的“一刀切”，国家相关部门不会强制勒令某企业退出。

“手机市场退出机制事实上和产能预警一样，有关部门只是在企业经营不善的情况下起提醒的作用。”陈金桥补充道，在退出机制中，真正需要国家发改委或信产部强行管制的，只是企业退出后的产品售后服务等关乎消费者利益，而企业本身又无力承担的问题。他强调，在手机市场中，退出制将是市场经济的有益补充，不会喧宾夺主。

制度或明年出台？

据称，在今年2月国家发改委公布手机生产牌照“核准制”细则的同时，便有业内人士提出是否应该有相应的配套机制来管理在竞争日益激烈之下可能出现亏损的企业。

“建立配套机制是有必要的。”水清木华研究中心的电信分析师沈子信向记者表示，一直以来国内的手机厂商没有倒闭、破产的先例，即便经营不善也一直“硬撑着”，等待新的资金注入或重组。这样会引发了一系列社会问题，如诚信危机等等，会大大损伤消费者和投资者的信心，对整个手机业态都是不利的。同样的说法也来自于陈金桥，他指出，在我国手机企业的发展历程中，能像熊猫移动这样在经营困难下主动退出的很少，这样便需要由发改委进行监督，由“退出机制”做出警示。

事实上，由于手机企业经营不善却又不主动退出的情况已经引发了一些社会问题。侨兴集团董事长吴瑞林曾告诉记者，今年下半年由于部分企业与银行之间的资金纠纷，导致了整个银行融资平台大大缩减了对手机行业的投入。

至于“退出机制”将何时出台？陈金桥给予记者的答复是:“最快也要到明年，因为目前还停留在讨论的阶段，今年的目标是整顿黑手机，只有整顿完成后才知道谁是真正合法经营的，才能判断出孰强孰弱。”

业内观点

水清木华研究中心电信分析师沈子信:

“复核制会比退出制更有效”

退出机制有存在必要，因为在核准制度出台的时候没有说以后牌照会不会收回，我国的手机厂商也没有破产的先例，这样可能会出现为应付监管而造假账的现象，而退出机制能有效解决这些问题。不过我认为整个退出机制的操作难度会比较大，因为现在还不知道最终会以销量、利润还是销售额来作为判定企业强弱的标准，这些都是需要深思熟虑的。

我认为，在核准制度出台的同时应该有配套制度解决企业经营不善的问题，例如暂时冻结牌照的复核制度，这可能比退出机制更有效，成本更低，可能引发的问题也比较小。

夏新电子新闻发言人王治全:

“退出制有利于解决贴牌问题”

对于整个手机行业来说，制定退出机制是有利的。目前行业内有些企业做得不好却还在通过贴牌等各种做法维持着，严重扰乱了整个手机业态，相信退出机制能解决这些困难，特别是这些不良行为所引发的一系列社会问题。

诺基亚(中国)南区资讯经理黄迅:

“有利于建立良性的竞争环境”

本公司方面尚未获知“退出机制”可能出台的消息，也不方便发表评论。不过诺基亚相信政府制定此项政策将使整个市场进一步趋于规范化，有利于建立良性的竞争环境。诺基亚作为国际品牌将关注此项机制，同时也会抓住这个机会进一步发展自己。

焦点

手机业政策大事记

1999年1月

国家计委和信产部联合发布的《关于加快移动通信产业发展的若干意见》正式实施，即“5号文件”。按照“5号文件”规定，生产手机必须获得信息产业部的牌照许可。

2000年初

国家计委和信产部联合下发了“暂停审批GSM移动通信产品新建生产项目”的决定，并从2002年开始放缓手机牌照发放速度和缩小规模，自三星后，基本上再没有企业单独获得新发的手机牌照。

2005年2月19日

国家发改委在其网站上正式公布一份名为《关于印发〈移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定〉》的文件，而这也意味着业界期待已久的手机生产牌照“核准制”细则正式出台。

2005年3月30日

国家发展和改革委员会核准同意深圳华为、青岛海信、大连大显泛泰、宁波奥克斯、江苏高通5家企业的手机生产项目申请报告。5家企业中有3家是新进入的企业，2家是原批准的手机生产企业调整产品结构。手机核准制下的获牌企业开始陆续登场。

2005年11月3日

国内拥有手机牌照的企业已增至60余家，信产部有关人士在“2005中国移动终端产业发展论坛”上透露，国家信息产业部正在酝酿手机市场退出机制。据了解，这将是信产部联合各部委继重拳打击“黑手机”之后，对于中国手机市场调控的另一大重要措施。

链接

手机厂商名单

老牌手机企业达36家

诺基亚、摩托罗拉、三星、西门子、浪潮LG、飞利浦、阿尔卡特、索尼爱立信、NEC、波导、三菱、松下、唯开(中桥)、TCL、夏新、中兴、联想、海尔、康佳、首信、迪比特、科健、东信、大显(CDMA)、大唐、南方高科、熊猫、CECT(中电)、托普、普天、天时达、海信(CDMA)、桑达、普天三洋、普天东芝、京瓷

获牌新军已有四批

第一批:华为、奥克斯、江苏高通、大显(GSM)、海信

第二批:英华达、明基、创维、金立

第三批:UT斯达康、德赛、中天、天津三星

第四批:万利达、金鹏、长虹、浪潮乐金、夏新(CDMA)、昆达电脑科技、步步高

多家企业仍在贴牌

多普达、清华紫光、侨兴、宇龙通信等

本版撰文:本报记者方南

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