构建更加公正合理的全球治理体系

  11月13日，新华社国家高端智库在南非约翰内斯堡面向全球发布中英文智库报告《共建“新型全球领导力”——迈向更加公正合理全球治理体系的共同行动》。报告深入剖析“全球领导力赤字”持续扩大的政治思潮背景与政治经济根源，全面阐述多边机制、全球南方和中国赋能“全球领导力”的积极行动。

  世界大变局下的“全球领导力赤字”

  回顾现代国际秩序演进，从威斯特伐利亚体系到维也纳体系，再到凡尔赛—华盛顿体系，其共同底色是强权政治和丛林法则。

  报告认为，以联合国及其专门机构为载体，“全球领导力”在人类历史上第一次以国际公认的方式成体系形成。它建构于安全治理、金融治理、贸易治理领域三大多边合作机制之上，包含多边合作引领力、公共产品供给力、制度规则塑造力、价值理念感召力四大核心要素。

  相较于21世纪初国际社会在打击恐怖主义和应对国际金融危机中的相互协作，当下无疑是“全球领导力”的灰暗时刻。短短十余年，“全球领导力”为何从高峰跌落低谷？

  “一场剧烈的风暴即将来临：全球变暖、环境退化、瘟疫、粮食和水短缺、国际恐怖主义、贫富不均等。只有认识到我们的共同利益，学会在人类经验的所有领域进行合作，我们人类的困境才能得到解决。”美国哲学家安乐哲的话语令人警醒。遗憾的是，时代需求与“全球领导力”之间的落差越来越大，全球治理面临“公地悲剧”。

  有的国家在做减法，也有国家在做加法。该报告指出，完善全球治理、赋能“全球领导力”，国际社会在行动。

  面对全球挑战和改革呼声，联合国等国际组织开展大规模改革，提高运行效率、提升治理效能。

  在大国竞争走强、全球治理走弱之时，区域一体化进程悄然加速。欧盟、非盟、东盟等加强内部整合，升级合作模式，以更紧密、更强韧的区域一体化应对逆全球化的冲击。区域合作机制蓬勃发展，成为全球多边主义的有效补充。

  随着以金砖国家为代表的新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，全球南方迈入新“觉醒时代”。

  南方国家深刻理解贫困、不平等、气候变化等非传统安全问题对持久和平的威胁。在联合国等多边场合，它们将消除饥饿、保障水安全、应对极端天气等发展议题置于安全讨论的核心位置，推动构建更综合的全球安全框架，追求“发展安全”的新范式。

  在参与和引领全球治理改革中，中国创造了“理念引领”“制度变革”“务实行动”三位一体的赋能机制。

  制度变革：中国坚持“存量改革”与“增量改革”并行，倡导渐进改革优化全球治理体系。“存量改革”上，中国推动联合国、国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等平台合理化改革。“增量改革”上，中国发起创建亚投行、新开发银行等新型多边机构，为经济全球化和国际发展合作注入新动能。

  共建“新型全球领导力”，创造更美好未来

  该报告指出，国际社会呼唤“新型全球领导力”。“新型全球领导力”是对二战后形成的“全球领导力”的优化完善，是一种多元主体协同、规则动态演进、发展成果普惠的全球治理新生态。

  共建“新型全球领导力”，根本之策是以共生逻辑超越霸权逻辑。清华大学五道口金融学院讲席教授鞠建东总结1500年以来大国竞争与世界秩序的演变，提出世界秩序正面临从霸权迭代到竞争共存的范式转变。共建“新型全球领导力”，本质上是对国际秩序底层逻辑进行重构，摒弃唯我独尊、你输我赢的霸权逻辑，构筑以互利性、秩序性、普惠性为基本特征的共生逻辑。

  当今世界，和平赤字、发展赤字、信任赤字、治理赤字等有增无减。面对这些挑战和难题，共建“新型全球领导力”应聚焦全球治理的关键领域与薄弱环节，以全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议为系统性解决方案。作为国际公共产品，四大全球倡议各有侧重，为解决世界面临的各类现实问题指明清晰实践路径，提供宝贵思想启迪。

  共建“新型全球领导力”，应以构建人类命运共同体为未来愿景。构建人类命运共同体的核心要旨是，世界命运应该由各国共同掌握，国际规则应该由各国共同书写，全球事务应该由各国共同治理，发展成果应该由各国共同分享。当前，构建人类命运共同体理念日益彰显生命力和时代价值，持续为全球注入和平稳定力量、发展繁荣力量、团结进步力量。

  道阻且长，行则将至。共建“新型全球领导力”，需要国际社会携手努力，应对共同危机，共创美好明天。

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