电子政务看清三怪圈

    “如何使电子政务建设真正操作起来”已经成为当前电子政务组织者及建设者讨论最多的问题。3月28日从参加“2003城市电子政务高级论坛”的代表中，地市级代表比率很大就可以看出，电子政务建设已由省级城市深入到了地市一级城市。那么在这一过程中，电子政务建设者如何突破安全管理、标准化及建设模式的怪圈，使电子政务建设摆脱原地踏步或转圈子的现实境地呢？针对电子政务目前存在的三个怪圈，电子政务试点示范工程专家组专家王延章博士阐述了自己的看法。

    安全技术怪圈

    一个地方政府或职能部门要建设电子政务都会涉及安全问题。目前，媒体、政府和IT厂商都在讨论安全问题，好像安全问题不解决信息系统就没法开始实施。而认证、授权与访问控制、信息保护、防范等等安全技术就像是一个关联的方程，很容易进入一个死循环。

    在虚拟网络中，诚信体系的建设至关重要，信息保护也非常重要。在解决信息化或电子政务建设中的安全问题时、如何考虑安全呢？王延章认为，安全一定要从国情出发。

    虚拟网络与现实社会有很强的同步关系。王延章说：“有两个观点最为关键。在网络世界中整个公民诚信体系、安全防范体系的建立等大的安全方面，需要由国家牵头来统一解决。而对于某个城市或具体的地方部门的电子政务建设来说，解决安全问题首先要抓好的是安全管理工作，因为从理论上讲是没有绝对安全的技术。”同时，各地政府部门应先做好各自网络系统的身份认证。 整个电子政务建设中，从管理体制到技术基础设施等政务安全建设过程都是非常艰难的，如果各地政务部门都先做好自己的安全系统，综合起来一个国家的基本的安全体系就可以建立起来。

    标准化的怪圈

    从软件设计来说，越标准的东西做软件开发越容易。软件开发供应商、软件开发公司都希望国家制订出技术规范、业务规范甚至行业规范。但业务和技术手段是千变万化的，需求也是千变万化的。就行政审批而言，行政审批业务体系正不断调整和变革，而硬件、软件等信息技术的发展也是日新月异的，按照当前现有体系开发的软件将来肯定会调整。在这种情况下，标准化如何做？王延章对此表示，“标准化一定要适度，不论在理论上还是实践中，都不存在普遍适用的标准或规范。在网络世界里不可能大同。” 整个标准化是个性化之上一个辩证统一。按系统科学的观点，如果一个系统全协同全标准化了，它可能就会死掉。一个系统必须存在个性化和标准化之间的冲突或矛盾的运动才会发展。电子政务建设也是这个道理。对电子政务标准化问题，王博士的看法是，标准化是综合实体，微观和宏观都要做。目前进行信息整合、解决信息孤岛等问题都需要从宏观上解决，只做微观的话，信息孤岛就会越变越多。宏观上的标准化是各个信息系统赖以生存、必须遵守的一个互操作互联系的准则，这个标准化一定要做。王延章博士特别建议，国信办应该建立一个综合部门，由这个综合部门来负责把十二大专项工程之间和四大基础数据库之间互联、互操作、要协同的标准研究清楚。他说：“这种共性的标准一定要做得非常清楚。但标准化又不能做的太细，标准化还要有一定的稳定性，不能标准刚一出现就已经落后于实际需求和技术的发展。” 在共性的基础方面，王延章认为，基础数据库的标准非常关键。这是信息资源整合和其它在上层建立的业务系统的基本保证。这个基础数据库如何去考虑？王延章说：“它不是分块去研究的。整个社会四大基础数据库之间如何协同一定要管理好。” 建设模式的怪圈

    一个地方政府或办公厅主管、信息化主任到底如何来组织实施电子政务的建设？王延章强烈反对电子政务是大革命建设的观点。他说：“目前都在说信息化、电子政务是一场新的信息革命。我承认电子政务是一次变革，对当前的行政体制、业务处理等都会有冲击和影响，但这种变革不应该是急风骤雨式的革命，而应该是和风细雨的改变过程。” 在曾经做过大规模、大会战式的工程当中，王延章总结后发现成功的例子其实很少。“电子政务建设不是平地而起，也不是一切重新设计。电子政务建设是在非常繁忙的正常政务运行当中实施建设的，它不可能把当前的业务都停下来。在业务人员繁忙工作中，经常让其提供业务需求、系统改造措施，但又不能解决实际问题并很快见到效果，项目建设者在建设过程中能得到的支持将会越来越小。”他还表示，如果要建大工程的电子政务就需要大资金、运用大队伍。这样就会使得信息化建设和当前政务运转之间的矛盾和冲突加剧。

    电子政务一般都是按照建网、上硬件、上软件、上数据库、上应用软件的过程进行的。王博士认为，电子政务建设的核心关键点已经不是技术、在工程技术里的核心关键点也已经不是硬件。当前网络平台，特别是电信系统等很多整个大的信息基础设施建设都是可以拿过来就用的。因此，建设模式需要为此进行调整，调整到从业务出发，原来的建设顺序就需要颠倒过来，投资效益比也会明显降低。 建设模式还应该考虑继承和发展。突击式或大会战式的建设，可能在眼前会有一定效果，但肯定不能有持续性的发展。技术上，要采用平台和组件，一定要避免一次性定制的专门开发软件。

    王延章教授： 现任大连理工大学特聘教授、博士生导师、信息与决策技术研究所所长。主要从事经济系统分析、教学规划和管理决策支持系统的研究和研究生培养工作。先后为县、市、省和国务院办公厅研究开发了多项决策支持系统，获得广泛切实的应用，取得了显著的社会经济效益。已主持完成国家“863”计划、国家“九五”重点攻关科研项目、国务院办公厅、国家自然科学基金、以及企事业科研项目30多项。

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