许光建：大力发展服务贸易

作者：中国人民大学公共管理学院教授 许光建

服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，在加快构建双循环新发展格局中具有不可替代的重要作用。“十三五”时期，中国服务进出口累计达3.6万亿美元，比“十二五”时期增长了29.7%。2020年中国服务进出口总额6617.2亿美元，已连续7年位居世界第二。同时，中国服务贸易结构也有所优化。

近年来，国际政治经济环境发生重大变化，出现了“逆全球化”的趋势，有的国家大搞单边主义和贸易保护主义，严重损害了国际贸易、国际投资的正常运行和发展。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，大力发展服务贸易成为当前和今后一个时期我国对外贸易的重要任务。

大力发展服务贸易，有利于促进国内大循环。国内大循环的五大要素分别是：劳动力、资本、技术、土地、数据。服务贸易的发展对劳动力、资本、技术和数据等要素均有着重要影响。首先，发展服务贸易能增加就业岗位，创造出更多的质量更高的就业机会，在一定程度上能够提升我国的劳动力质量和素质；其次，促进国内国际资本的自由流动是实现中国经济良性循环的必要条件。通过发展服务贸易，促进跨国跨境资本的流动，可以为我国经济高质量发展提供更强劲的动力；再次，提升科技创新能力是促进双循环的重要手段，除了加强国内基础研究、优化本国人才队伍和完善科技创新等，还可通过发展服务贸易的方式引入先进技术，提高科技水平，解决“卡脖子”难题；最后，在数字经济时代，发展服务贸易离不开大数据的支撑，2020年3月30日，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据纳入生产要素范畴，体现出数据在数字经济时代的重要性。服务贸易数字化的发展有利于进一步推动我国数字技术的应用以及数据的开放共享，通过加快对我国传统产业的数字化升级，从而增强我国经济的内循环基础。

大力发展服务贸易，有利于促进国际循环。构建双循环新发展格局，提升国际循环水平，需进一步推动我国服务贸易领域的高水平开放。一方面，需加快推进金融业、电信计算机和信息服务等知识密集型服务业对外开放；另一方面，通过引进国际上的先进服务及生产要素为我国服务业提供发展活力。未来，应进一步完善跨境服务贸易负面清单管理制度，加强与“一带一路”沿线国家的服务贸易合作，促进劳动力、资本、技术和数据等要素的自由流动，从而不断拓展国际循环新空间。

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