上百亿福彩资金就这样没了？

陈小二 时评作者

     靡费上百亿的福彩“星光计划”，才十年多时间，就已“星光”不再闪耀，这令人痛惜：这是对福彩公益公信的透支，也是对老人们的伤害。

     据央视报道，2001年，“星光计划”启动，民政部门利用福彩公益资金，加上地方财政的配合，在全国一些社区建成了32000多个公益性质的老年活动室、敬老院。截至2005年，各级福利彩票等公益资金投入就达到了134亿元。近日记者在多地调查后却发现，这些老年活动室大部分已经难觅踪影。而据原民政部老龄司副司长阎青春估算，“星光计划”有三分之二甚至四分之三都流失了。

     这等于说，民政部在“星光计划”中投入的134亿元资金，相当一部分已打了水漂。这是谁都不愿意接受的结果，却也掀开了目前诸多慈善项目虎头蛇尾、难以为继的尴尬现实。个中原因值得深思，最大的问题，一是项目投资建设的透明度不高；二是相关监管缺位，甚至形同虚设。

     从现实看，这是一个由民政部门主导的慈善项目，立项部分由民政部门起草，各级民政部门制定计划；实施方是民政部下属的街道、社区；最后的项目评价也是由民政部门自己完成。如此看来，这个项目的规划设计是民政部门，实施监督也是民政部门，这就等于是民政部门“既当运动员，又当裁判员”，缺乏有效的第三方监督。

     但是，134亿资金不是小数目，不能不明不白地扔到黑影里，耗资如此巨大的项目烂尾，追责环节不可或缺。时至今日，我们有必要追问：这个项目为何会上马？是某些领导一时兴起的“拍脑袋”决定，还是政绩工程？项目烂尾背后有无资金违规操作、官员贪腐……诸如此类的问题，都有必要在接下来的问责阶段一一查清。

     今年6月，审计署发布了2014年对我国彩票资金进行审计结果的公告，其中违法违规问题金额达169.32亿元，占抽查资金总额的四分之一。针对彩票公益金的问题，审计署曾提出建议要依法整改，追究责任，并建立健全责任追究和问责机制。审计署的建议言犹在耳，就眼下而言，相关部门也该就“星光计划”进行彻查，给公众一个交代，以避免类似事件一再发生。

     实迷途其未远，觉今是而昨非。耗资百亿的“星光计划”成为烂尾工程，不过是近些年来一些官办慈善项目问题频发的一个注脚而已。窃以为，做好慈善事业，在目前阶段还应从两方面发力，一是，建立健全法制建设，尽快出台《慈善法》，完善组织架构，加大信息公开力度，对慈善基金的募集、使用的合法性进行有效监管，打造“阳光慈善”；二是，用市场的方式做慈善，也即政府适当放开管控，引入更多民间资本与人才参与到慈善中来。

     靡费上百亿的福彩“星光计划”，才十年多时间，就已“星光”不再闪耀，这令人痛惜：这是对福彩公益公信的透支，也是对老人们的伤害。眼下对其运作过程中的种种猫腻，包括资金流失，或许应开启倒查，溯责到人。而更重要的，是以这起个案观照中国福彩公益运作中的制度性短板，在最短时间内将其补上，别让本就稀缺的公益资源再“跑冒滴漏”。

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