“第一女巨贪”杨秀珠将引渡回国 逃亡海外11年

     分析

     部分地区收紧官员因私出国

     京华时报：职务犯罪嫌疑人外逃的根本解决之道在哪儿，如何预防？

     洪道德（中国政法大学刑事司法学院教授）：目前，关于我国的职务犯罪预警机制薄弱，打击力度不够。当前我国在认定某个官员是否构成违纪违法、职务犯罪在证据不充分的情况下，只能谈话，而不能采取强制性措施。政府要对证据不充分的官员进行监控，防止官员外逃的现象发生。

     竹立家（国家行政学院教授）：职务犯罪嫌疑人外逃的根本解决之道还是杜绝贪腐事件的发生，防止贪腐的事件发生就要让政府官员的个人信息公开化。近期，一些地区对领导干部因私出国进一步收紧，这些措施说明，国家在高调治理“裸官”。

     京华时报：近年来，职务犯罪嫌疑人外逃向所谓的“小鱼小虾”蔓延，这是为什么？

     竹立家：这说明目前，我们国家对官员的限制已经细化，但还没有具体到基层人员，很多政府部门的“一把手”都感觉到了中国有腐必反的决心。随着我们国家的追讨缉拿网络的铺开和法律法规等相关制度的完善，外逃人员最终将无处可逃。

     京华时报：为何职务犯罪嫌疑人逃往美国等发达国家的人数众多？

     洪道德：从美国来看，贪官们往往将在国内非法攫取的巨额财产一并带到美国，如第一时间配合中国缉拿嫌犯返回赃款赃物，将会失去很多财富；引渡、遣返贪腐嫌犯，不仅受制于中美两国的司法制度，而且常常受到两国关系的影响。中美之间没有引渡条约，对贪腐嫌犯只有遣返和劝返。

     遣返不易，劝返更难，其结果是逃亡美国的贪腐官员鲜有回国受审的。因此，贪腐官员喜欢逃往美国、澳大利亚等西方主要国家。

     京华时报：仅仅两天前，“海外追赃第一案”刚刚落锤，对于职务犯罪嫌疑人的海外追赃为何如此难？

     洪道德：在新刑诉法出台之前，一直到2012年，我国都没有专门针对财产的没收程序，既不能通过缺席审判没收非法所得，也没有直接没收非法所得的特别程序，导致嫌犯抓不回来，财产也追不回来。

     京华时报：为何贪官们往往将香港作为中转站？

     洪道德：之所以有很多外逃人员逃往香港，因为香港是个免签港，香港和世界上很多国家、地区都是互免签证的，因此外逃人员从香港走没有法律上的障碍。竹立家表示，从香港出逃是出境并不是出国，因此没有办法对外逃人员做出限制，也因此从香港外逃的贪腐人员较多。

     京华时报：缉拿外逃贪官目前还存在哪些问题？

     洪道德：外逃人员引渡回国是否会减刑，与是从哪个国家引渡回来有很大的关系。通常，对于没有废除死刑的国家，中国大都是运用引渡制度中的量刑承诺，承诺回国后量刑会减轻。对于废除死刑的国家，中国会承诺不判死刑。从这两个角度上来说，外逃人员量刑适当地减轻了。

     京华时报：职务犯罪嫌疑人外逃是否意味着能避免打击？

     竹立家：贪官外逃也并不意味着真正找到了避风港，最大的风险是，外逃人员逃往的目的地是否会接受他，外逃人员的手续是否合法，和中国有没有签订引渡条约。

观察

阻断贪官外逃路我国一直在努力

     职务犯罪嫌疑人外逃始于上世纪80年代末，但几乎与此同时，中国政府对他们的缉拿和对官员的管控工作就没有停止过。

     在我国，具体负责海外追逃的主要部门是纪委、检察机关和公安机关，同时还涉及到外交、银行、海关等相关职能部门。其中，中央纪委处于核心位置并发挥主导力量。对于中纪委主管的案件，由中纪委负责牵头、外交部引渡、司法部负责提供司法协作、公安部负责人员押送，而在相应需要的环节，最高法和最高检也会介入。

     今年3月，中纪委内设机构改革完成，在新增加办案室基础上，新成立的“国际合作局”也有组织查办案件的职能，就是海外追赃追逃。据中纪委官网，该局职责包括承担国际交流与合作事宜，承担国家预防腐败局办公室日常工作，组织《联合国反腐败公约》实施工作，归口管理机关外事工作等。

     其实，早在1984年，中国就已加入国际刑警组织。2000年12月28日，我国颁布施行了《引渡法》；2007年1月1日起《反洗钱法》正式生效；2000年12月我国还签署加入了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》。此外，2007年6月28日，我国正式加入了国际反洗钱组织。

     截至目前，中国已与68个国家和地区签订了106项各类司法协助条约。与51个国家签订含有刑事司法协助内容的条约，与38个国家签订了引渡条约。最高检先后与80多个国家和地区的相关机构签署了检察合作协议。公安部与44个国家和地区的相关机构建立了65条24小时联络热线，同59个国家和地区的内政警察部门签署了213份合作文件。

     最高人民检察院26日召开全国检察机关职务犯罪国际追逃追赃专项行动部署会议，决定从即日起开展为期半年的职务犯罪国际追逃追赃专项行动，集中追捕潜逃境外的职务犯罪嫌疑人。

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