山西政商潜规则——普遍寻租

    此轮山西反腐风暴中落马的官员中，多与煤炭产业关系密切。山西副省长任润厚是潞安矿业董事长出身，山西省委常委、统战部部长白云与当地煤老板相熟。多年来，山西境内以煤炭为纽带建立起的复杂政商关系逐渐暴露。

    在煤炭矿权审批、煤矿改扩建、矿井基建招标、煤炭运销等领域均为腐败高发带。

    根据政府部门的职责分工，地方煤炭局、安监局、国土资源局、工商局、税务局、公安局等诸多部门对煤炭资源有强大的调度权力，在煤炭煤矿建设、生产、销售等全产业链都有寻租的可能。

    从具体工作内容看，资源审批、资源价款、资产评估、矿业权转让、安全许可、生产许可、工商登记等中均难免有贪腐行为存在。

    一、兼并重组与权力寻租

    始于2008年的山西煤炭重组，为官商之间的利益输送提供新的机会。这次重组，实际上是煤炭利益的重新分配，涉及山西境内相当大产能矿产资源，省属国有企业、民营企业等兼并主体参与其中。

    在山西煤矿兼并重组过程中，官员可以利用掌握的职权为矿权交易提供便利、获得寻租利益。例如，授意、指使、强令有关部门和人员违规办理煤矿企业兼并重组、资源整合、资产评估、 产权交易；打招呼干预煤矿价值评估，以低价转让给兼并主体；官员利用职权，借兼并重组整合之机，在煤矿企业入股或变相入股；在煤矿证照变更、项目审批过程中，行政不作为，设置障碍。

    山西在煤焦反腐案件中，还出现国有企业在资源整合、企业重组、煤矿关闭整顿、矿业权出让托管、投资合作、招标投标、大宗设备采购、产品运销等事项中存在的暗箱操作、高价回购低价出卖、损公肥私、侵吞国有资产、违规经营牟利、行贿受贿等行为。

    二、官员入股煤矿提供保护伞

    一些能源系统官员在煤矿设计公司持有股份，利用项目审批的机会为公司介绍项目设计、工程承包机会，从中获得利益输送。此外，还可以利用审批权干预项目单位投资合作、施工建设、设备采购等招标，招标成功后，获得回扣。

    还有一些地市环保等部门官员直接在当地煤炭企业任要职，利用掌握的职权和社会关系为煤炭企业发展提供便利，充当“保护伞”。一些煤炭企业依托地方关系，以“土方工程”“地质灾害治理”的名义承包、控制有证矿，大肆超采和盗采煤炭资源。

    三、煤炭运销“收黑钱、放黑车”

    煤炭运销领域处于产业链末端，贪腐状况同样堪忧。山西煤炭销售采用销售票方式，对煤炭实行统一运销，铁路计划归口管理。在这个过程中，铁路运销计划审批、煤炭销售票管理、公路煤焦站点管理中均有管理漏洞。如，公路煤运营业站“猫鼠”勾结，收黑钱、放黑车，造成管理无序；伪造、变造、倒卖票据带来大量经济效益。在煤炭黄金时期，煤运收费站是名副其实的抢手工作。

    四、税费征缴截留、挪用

    在煤炭税费征收环节，基层政府向煤炭企业征收的税费，往往名目繁多，随意性很大。在征收或不征收、征收多少的范围内，腐败寻租空间仍然很大。

    如，煤炭可持续发展基金（能源基金）、采矿权探矿权价款、煤矿维简费、焦炭生产排污费、水资源补偿费等资金征收、管理、放贷、使用中存在截留挪用、贪污贿赂等行为；在煤炭税费征缴中存在的违规减缓免、截留挪用、权钱交易、失职渎职和企业偷逃税等。

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