休假式出逃：近期又有3名官员消失

“不堪逼债出走”

郴州曾登报寻找失踪的王昌宏，他被找到后交代炒期货赔了400多万

湖南省纪委预防腐败室副主任陆群，在接受媒体采访时曾总结过近年官员失踪事件的共性：一是违规参与经营活动亏损严重，避走躲债，二是因担心腐败问题东窗事发而潜逃。

今年6月23日，湖南醴陵市有关方面消息称，该市王仙镇财政所所长邓元华未向上级部门请假，已失踪超20天。此前，网络上有传言称邓元华携款近300万元失踪。

事发后，醴陵市检察院已介入调查。对于邓元华失踪的具体情况，醴陵市有关方面未公布调查进展。坊间多有传言称邓元华喜欢赌博且输了很多钱。

王昌宏的失踪也与债务有关。去年3月13日，一则《湖南郴州农机局登报寻找失踪副局长》的电视报道在网络上传播。据介绍王2011年11月起长期“不正常上班”。

2012年4月22日，郴州市纪委监察局人员找到王昌宏，他已做过保安、司机等工作。据其交代，他做官同时还是个商人。炒期货赔了400多万，不堪逼债出走。

去年1月底失踪的江西省鄱阳县财政局官员李华波，失踪前还曾向局领导请假。失踪后被曝出从2006年开始往境外转移资金，数额达9000多万元。

据报道，李华波一家4口一起失踪。2012年2月，鄱阳县财政局党组副书记程四喜接到李的电话，称自己逃到了加拿大，“这几年，我贪污了很多公款”。

也有“失踪”者或因就医。去年11月，广州天河区猎德村村民注意到支书李方荣消失了，后得知其已赴加拿大。李后来寄回诊疗证明并提交辞职申请。今年3月广州市纪委称暂未发现李方荣有贪腐问题。

出逃与巨额损失

曾有科研资料披露，上世纪90年代以来出逃者16000至18000人，共携带款项8000亿元。

失踪的官员们并非都能长期隐匿下去。

据媒体报道，涉嫌受贿5000多万的贵州省交通厅厅长、贵州高速公路开发总公司总经理卢万里，得知有关部门在调查他后，2002年1月“失踪”。后据调查，他用名为“张唯良”的护照跨越边境。

卢万里逃至南太平洋岛国斐济。3个月后，被押解回国，2005年底，卢万里被执行死刑。

2007年，云南省公安机关在侦办一起经济犯罪案件时，发现云南省交通厅副厅长胡星有重大嫌疑。2007年1月，案件侦办过程中，胡星消失了。据报道，消失前胡星还代表交通厅参加了一次省里的会议。

胡星出逃后，中国警方对胡星发出A级通缉令。后来，在专案组办案人员规劝下，胡星从新加坡回国受审。2007年8月，胡星因受贿罪被判无期徒刑。

温玲

时任：深圳市南山区原政协主席
方式：被调查期间出逃
时间：2012年3月
结果：据称目前在美国。
王昌宏

时任：湖南郴州市农机局副局长
时间：2011年11月
方式：突然消失。当地曾登报寻人
结果：2012年4月被找到。
李华波

时任：江西鄱阳县财政局股长
时间：2011年1月底
方式：举家消失，携亿元
结果：今年4月被曝在新加坡，因洗钱获刑。
胡星

时任：云南交通厅副厅长
时间：2007年1月19日
方式：持假护照至境外
结果：被规劝回国，因受贿罪判刑。
高严

时任：国电总经理，曾任云南省委书记
时间：2002年10月
方式：任上突然消失
结果：不详，曾传在澳大利亚。
卢万里

时任：贵州交通厅厅长
时间：2002年1月24日
方式：持假名字的护照出境。
结果：2002年4月被押解回国，后死刑。
制度反腐专家李永忠说，这些年，中国不但加入《联合国反腐败公约》，签订相关协议、谈判、协调协商力度也在不断加大。失踪官员被引渡或遣返归国受审的案例越来越多。

“没有遣返或引渡归国的人，他们在国外的日子越来越不好过了。想跑出去也越来越困难了。”李永忠说。

今年初，最高人民检察院检察长曹建明做工作报告时称，五年来，检察机关会同有关部门追缴赃款赃物计553亿元，抓获在逃职务犯罪嫌疑人6220人。

央行网站曾刊登完成于2008年6月的课题报告《我国腐败分子向境外转移资产的途径及监测方法研究》，该报告引用中国社科院调研资料披露，从上世纪九十年代中期以来，外逃党政干部，公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员，以及驻外中资机构外逃、失踪人员，数目16000至18000人，携带款项达8000亿元人民币。

出境限制与身份造假

国家对干部出境有明确规定，包括报批等。失踪官员多持有假身份

对于公职人员、领导干部出境问题，国家其实有多个明文规定。早在1999年，中办就已下发《关于加强党政机关县(处)级以上领导干部出国(境)管理工作意见》。要求，正县(处)级以上干部因公临时出国(境)，要办理审批手续，要由单位填写备案表，报上级组织、人事部门备案审核等。副处级出境也要填写备案表。

领导干部因私出境，则需经上级组织、人事部门批准，再到公安部门办手续。副省级以上干部因私出境，出境审批手续也更严格。

即便如此，高官外逃依然不断发生。综合报道看，一些官员出逃前办理了假的身份信息等。

根据公开资料，目前为止失踪最高级别官员，是2002年10月消失的国电总经理高严，他曾任云南省委书记。媒体认为高严携巨款外逃。审计署2003年审计发现国电公司国有资产流失46亿。

高严至今处于“失踪”状态。曾有消息称他在澳大利亚。

据报道，高严拥有至少3个不同名字身份证，4本中国护照及一本港澳通行证。云南省交通厅原副厅长胡星，除本人护照外，还持有广东某地户口及护照、澳门居民身份证。当年他出逃，便是持假护照越境。

专家介绍，对于领导干部的出境管理越来越严格。例如要求县处级以上领导干部及离退休副厅级以上干部，因公、因私护照均要交由相关部门统管或登记等。

今年初十八届中央纪委二次全会上，王岐山在工作报告中指出，要加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理和监督。

此前，2010年中办、国办印发《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，要求子女或配偶移居国外的公职人员，应向组织(人事)部门书面报告有关情况。

中央纪委、中组部人士在接受媒体采访时称，《暂行规定》应当适用于所有国家工作人员，考虑到县处级副职以上领导干部掌握更多公共资源，《暂行规定》将其作为规范重点。

技术与制度“预防”

专家李永忠认为，没有责任倒查机制，也是官员能够“失踪”的原因之一

反腐专家李永忠说，公职人员失踪前，一般做了准备。其家庭成员动向一般会发生变动，同时，他们的账户、股金、房产等财产，也会发生一些变化。如果有关部门关注及时，应不难发现蛛丝马迹，作为重点关注对象。

“这段时间他长途电话是不是多了，收发邮件频率是否变得频繁。这段时间是否深居简出或频繁活动……”李永忠说，这些官员也可能会突然到远的地方开会或休假。这些可能是给出逃准备条件。

中央党校政法部教授林喆认为，公职人员出逃时，往往会把财产转移境外。这样的大批资金流动，银行应该引起注意并向有关单位汇报。“银行应该成为反腐败的生力军”。

今年两会上，有政协委员提出建立“公职人员名单管理”体系，建议把官员及家属、利益关联人在银行、证券、房地产等行业的信息纳入监督平台。林喆认为，这个体系一定程度上能防止腐败行为，包括防止官员出逃。

李永忠指出，对于官员提拔乃至失踪官员，几乎没有责任倒查机制。“没听说有部门因官员出逃而受到处分。”不能做到“守土有责”，也是致使官员失踪(外逃)问题的弊病之一。

姜明安认为，必须重视制度建设，“制定法规从源头上防止官员失踪”。目前已有地方政府如广东珠海，着手制定预防腐败的法规。姜明安呼吁中央也尽快出台预防腐败的法规。

在李永忠看来，目前技术不断发展，对防止官员失踪或外逃已有很好的效果，但这属于技术层面，“微观角度”。要从根本上解决问题，还需从宏观角度进行权力结构改革，“这需要更大的政治智慧和勇气”。

(备注：依据公开报道和新京报记者采访整理。)
 

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