影响电力改革的要素

    分拆垄断性的国家电力公司,成立电监会,在六个省进行市场定价试点,承诺改革电费体系,制定奖励或惩罚措施减少环境污染……，所有这些，都表明中国政府已下决心解决电力行业最棘手的一些问题。但电力行业的全面重组的成效如何，还取决于许多不确定因素。

    厂网分离的效果 为确保对输电资源进行公平的分配，中国已经将发电厂与电网进行了分离，这是一项非常重要的措施。但如何使电网盈利，如何确保电网对于发电厂的独立性，目前尚不清楚。如果没有清晰的划分，隐藏的交叉补贴可能会使输电网络出现资源分配不当。面对稀缺的输电网络资源，各类发电企业应具有同样的竞争机会。 ----地区性发电企业的真实竞争 一般来说，发电行业的集中程度较高。巨额投资的风险会促使电力公司主动合并，从而提高经营规模。为了保证竞争，行业管理部门应制定监管措施，防止少数公司市场份额过大。由于历史的原因，大多数发电企业的业务集中于公司所在地，因此可能成为该地区的主导发电商。即使市场中存在许多供应方，监管当局仍应密切注意操纵市场的行为。

    清晰的价格信号 电力行业取消管制后，电价将取决于电力市场的供需状况。不过，一个清晰的价格信号可以避免电力投资的盲目性。由于价格信号失真，美国市场曾经发生过电力供应过剩的情况。因此，银行和评估机构应当谨慎发放电力信贷，提供长期价格预测的电力分析师应当不断修整市场定价模型。由市场决定电力价格的实验，在中国刚刚开始。而符合电力经营发展变化的透明的定价方法，将给予电力开发商和投资商必要的信心。 ----值得注意的是，清晰的价格信号也可以来自于受到政府调控的电费。实际上，如果使用的公式清晰而且不可变更，电力生产商倾向于政府调控的电费。然而，该价格对于消费者也许不是最实惠的价格。无论中国选择哪一个系统，调控电费或非调控电费，价格信号必须是清晰的。

    批发价格和零售价格 电力零售公司以变化的价格批发购买电力，并按固定价格提供给消费者，这样可以使消费者免受电力批发价格变动带来的影响。 新的零售价格一定会比目前的零售价格低吗？很难说。新的体系将让消费者决定在价格和供应安全之间作出选择，而不是政府主管机构作出决定，它们传统上都倾向于供应安全。这样的选择，造成了消费者用电的高成本，也是促使取消管制的首要原因。

    零售商通常倾向于分散自己的风险。如果存在能源供应交易市场，这将会更加容易。这样的交换必须受到监管，以避免滥用，而且必须提供流动性、价格透明度和信贷风险方面的管理。

    中国在近期还不可能放开电力零售价格，尽管这是所有取消管制的市场领域采取的最后一步。未来电力主管部门应该采取几项措施来确保平稳地采用自由零售价格，例如开发风险管理和风险转让工具与市场。中国在这些方面确实落后了。

    新建发电设施地点的选择 新建的发电设施地点可以在靠近电力需求或靠近燃料供应之间作出选择。经济、物理和环境方面的综合考虑，决定最终的选择。如果煤炭、天然气和石油的运输有激烈的竞争，并且对电力传输作出限制，那么地点最好选择在靠近电力用户的地方。选择靠近燃料供应地建厂的方案则取决于电力传输网络是否能够公平进入与获得。

    中国已经清楚地表示更愿意把新的发电地址选在西部，那里接近丰富的水利资源与燃料供应。电力公司有理由担心，向东部地区提供电力的传输基础设施可能不完善。政府必须采取措施来消除这样的忧虑。

    复杂的融资机制 新建发电、传输和燃料基础设施的融资需求，可能远远高于企业通过银行、债券和股权筹资的现有能力。使用各种融资工具和技术，例如项目融资、担保借贷、租赁、债券、商业票据和私人配售，将使得投资者对开发商进行更有效的资金分配。遗憾的是，这些市场在中国要么处于初步发展的阶段，要么不存在。 ----中国的金融改革步伐正在加快。然而，现状并不有利于资本的最佳使用。中国在开放金融行业时应当意识到这一点。

    人力资源 过去，中国的电力企业比较偏重技术方面人才的培养。现在，市场营销、交易、风险管理、融资、会计和税务管理等方面的人才变得十分重要。电力企业员工必须更能容忍风险和变动。电力开发商和运营商之间、电力市场中买方与卖方之间，应当建立对话沟通渠道。此外，还必须调整电力行业的报酬体制，使企业更注重效益而不仅仅是强调技术。

    习惯了旧体制的电力行业员工如何适应新的环境，是最困难的挑战。对于一个被喻为没有创新能力的行业来说，这样巨大的变化可能是非常具有破坏性的。

    综合上述要素，可以认为中国电力市场在取消管制方面已取得了显著的进步。然而，迄今为止几个关键因素改革的缓慢步伐表明，建立完善的取消管制的市场尚需时日。

    取消管制的电力市场的构成要素综合在一个脆弱的机制中，当各个要素的发展不同步时，经常会有一个薄弱时期，可能产生混乱。中国的电力行业改革将受到密切关注。

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