我国113个县财力无法满足基本支出需求

　　新京报制图/师春雷

　　新京报讯 “郡县稳，天下安。”昨日，财政部部长谢旭人向全国人大常委会作《国务院关于县级基本财力保障机制运行情况的报告》时说，自2010年推行县级基本财力保障机制至今，共下达县级财力保障机制奖补金2325亿元。至2011年底，全国基本财力保障缺口县减少到113个。

　　基本财力保障缺口县3年减706个

　　目前，中央对地方实行分税制财政体制，同时通过转移支付，调节地区间的财力分布。但省以下财政体制，收支划分、省对下转移支付等，均由省级政府确定。

　　谢旭人说，目前，部分县级财力无法满足基本支出需求。为此，我国从2010年起推行县级基本财力保障机制。

　　3年来，国家下达的县级基本财力保障机制奖补资金，从2010年的475亿元增加到今年的1075亿元。2010年以来，全国已有9个省份完善了省以下财政体制。到2011年底，全国27个省区市对1080个县，实行了财政直管。

　　到2011年，全国县级一般预算收入总额达2.43万亿元，相当于2009年的1.7倍；一般预算支出总额为4.79万亿元，相当于2009年的1.56倍。

　　同时，基本财力缺口县大幅减少，2009年全国基本财力保障缺口县还是819个，2011年底减少到113个。

　　各级政府间事权划分不清晰

　　谢旭人说，目前，各级政府间事权划分不够清晰，县以下政府的具体职责和支出责任不够明确；专项转移支付占比仍然偏高，对基层财政带来较大压力；县级财力水平差异较大；部分地区财政支付经费人员增长过快。

　　谢旭人说，下一步将合理界定各级政府间事权和支出责任；严格控制专项转移支付规模等。同时明确县以下政府的支出责任。此外，对禁止开发区和限制开发区，加大转移支付力度。

　　目前正在省市级推行的绩效评价制度，也将覆盖到县级财政。谢旭人表示将对县级财政支出管理，实行绩效评价，建立评价结果和保障政策相结合的激励约束机制，并探索实行绩效问责。

　　■ 观点

　　提高增值税县分成比例

　　昨日，全国人大代表叶青表示，完善县级财政保障体制，应该从增值税分成和消费税共享两方面着手。

　　“目前，县级财政面对的最突出问题就是事权不对等。比如工业化、信息化、解决三农问题，都是县级政府的职责，但县级政府从增值税中获得的收入有限。也就是说，从上级财政获得的财力支持，不足以应对具体职责的需求。”

　　他认为，现行的增值税分成比例县级财政占17%，如果能适当提高，同时实施消费税共享政策，就相当于提高了县级财政的收入，跟转移支付相比，更为直接有效。

　　■ 链接

　　县级基本财力保障机制具体做法 中央财政每年制定县级基本财力保障范围和保障标准，如工资政策、地方津贴补贴等。在此基础上，测算全国各县的基本财力保障需求，核定支出缺口。对存在财力缺口的地区，给予保障性奖励。按计划，对于到2012年底仍存在县级基本财力缺口的地区，扣减对该地区的2013年均衡性转移支付，或税收返还，直接补助到财力缺口县。

1