发改委副主任张晓强：深化电力体制改革

　  创新体制机制 　加快培育战略性新兴产业

　　张晓强

　　中国品牌总网讯：加快培育发展战略性新兴产业是党中央、国务院统揽全局做出的一项重大战略决策，是对未来产业结构调整和科技发展做出的重大战略部署。我国战略性新兴产业已初步呈现良好的发展势头，但与此同时，也应该清醒地认识到，体制机制障碍日益成为影响和制约战略性新兴产业发展的关键瓶颈。

　　一是创新体系有待进一步完善。企业还未真正成为技术创新的主体，产学研用紧密结合的机制还未完全形成，科技与经济脱节的问题突出。

　　二是创新成果转化的动力不足。目前我国科技成果转化率仅为25%左右，而发达国家高达60%以上。我国技术创新成果转移转化的机制尚不健全，全社会创新创业的积极性尚未得到充分调动。

　　三是市场环境难以适应产业发展需要。比如：节能环保和新能源产业的价格形成机制、“三网融合”相关行政管理体制等，已成为制约相关行业发展的重要因素。

　　四是长效的投入机制尚待建立。财政投入和扶持力度不够，税收优惠政策落实不到位，适应战略性新兴产业特点和要求的资本市场和投融资体系尚不健全。

　　五是统筹协调机制还不够健全。政府推动与市场主导的功能定位和协同互动关系还没有完全理顺，有关规划、政策和资源还没有真正形成合力，区域布局缺乏统筹规划与分工协同。

　　下一步，要进一步深化相关领域的体制机制改革，努力营造有利于战略性新兴产业发展的宏观环境。

　　一是大力推进科技体制创新。强化企业技术创新主体地位，加强对知识产权的保护，搭建高水平的产学研用合作创新平台。

　　二是完善政府调控体系。把市场准入管理的重点从注重规模转向激励创新，扶持新兴企业和科技型中小企业发展，深化民间投资准入制度改革，鼓励民营企业发展战略性新兴产业。

　　三是加快制定落实更加具体有效的财政税收金融政策。政府要建立稳定的财政投入增长机制，综合运用风险补偿等财政优惠政策，发挥多层次资本市场融资功能，发展创业投资和股权投资基金。

　　四是加快推进重点领域的关键环节改革。建立促进“三网”融合高效有序开展的政策和机制，深化电力体制改革，推进空域管理体制改革等。加快建立部际协调机制，充分发挥统筹协调和宏观引导作用。

　　推进体制机制创新，是发展战略性新兴产业的当务之急，也是战略性新兴产业持续、健康、快速发展的关键。

　　(作者为国家发展改革委副主任)

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