收入分配改革方案有望10月推出

  　中国品牌总网讯：原定于6月底出台的《收入分配体制改革总体方案》(下称《方案》)将推迟到今年10月出台。国家发改委已经完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部级以上官员对《方案》的意见。

　　消费突破口在于分配改革

　　根据《财经》报道，7月14日，国务院总理温家宝在成都主持召开五省区负责人经济形势座谈会时强调，发展经济的根本目的在于改善民生、增进人民的福祉。要深化收入分配制度改革，努力增加人民收入。

　　此前，在7月9日和10日召开的中南海经济形势座谈会上，温家宝表示，稳增长不仅是当务之急，而且是一项长期的艰巨任务。其中，促进消费，被定为稳增长的重要举措。

　　今年上半年，全国财政收入增速下滑至12.2%，其中，税收收入仅增长了9.8%，增速回落19.8%。与此相呼应的是，地方政府性基金本级收入同比下降了23.3%，其中国有土地使用权出让收入减少27.5%。种种迹象表明，投资对经济的拉动作用正在减弱，“扩内需”将在“稳增长”过程中起到更为重要的作用。而“扩内需”的关键在于提高居民消费能力，提高消费的突破口则在于收入分配改革。

　　改革方案历时八年

　　历时八年起草的 《收入分配体制改革总体方案》，为何迟迟不能出台？

　　在谈到《方案》推迟出台的原因时，有关人士表示，现有《方案》内容尚未最终成熟，有关部委对《方案》的意见还没有得到统一。

　　6月1日，国家发改委有关负责人向全国人大财经委汇报了 《方案》制定的进展情况，人大财经委委员在听取汇报后认为《方案》还不成熟，并提出了较多的意见和建议。会后，全国人大行文要求国家发改委加紧《方案》的起草工作。

　　此前，国家发改委在3、4月间就《方案》再次征求了各有关部门的意见，并拟定了22个事关收入分配改革的关键问题，每个相关部委大约就其中的3、4个问题提出了意见建议。

　　根据国务院3月22日颁布的《国务院关于落实 〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》，负责深化收入分配制度改革的部门包括：国家发改委、财政部、民政部、人社部、央行、国资委、税务总局、统计局等。

　　参与国家发改委《方案》征求意见的部委人士表示，各部门对收入分配改革的意见尚有分歧。

　　2004年方案即已启动

　　收入分配体制改革方案的起草工作正式启动于2004年，由国家发改委就业与收入分配司负责具体的起草工作。此后，国家发改委在2007年至2009年，先后就《方案》起草举办了六场意见征求会议，并在2010年初将《方案》上报国务院，但《方案》不久后就被国务院退回，国务院要求国家发改委继续对 《方案》进行修改完善。 2011年12月，国家发改委再次将《方案》上报国务院，但仍未获通过。

　　有关官员透露，目前的 《方案》共涉及十大问题，主要包括居民收入在国民收入分配中的比重、工资正常增长和最低工资标准、国有资本经营预算与收益分享制度、公共资源出让收益的全民共享机制、高收入者的税收调节、国有企业金融机构高管人员薪酬管理以及公务员津贴补贴和事业单位绩效工资等。

　　国企利润上缴攻坚

　　提高国企特别是垄断央企的利润上缴比例，限制国企高管和部分员工过高的薪资水平，也是收入分配改革的长期难点和焦点问题。

　　在这方面，中央已经在多个文件中确定了改革的方向，即要健全国有资本经营预算与收益分享制度，提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，改革国有企业工资总额管理办法，加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。

　　目前，大多数部委均赞同 《方案》应规定通过加大提高国有企业利润上缴比例，以弥补社会保障等民生开支的资金缺口。

　　有关部委的学者建议，《方案》应明确规定将国有企业利润上缴的比例提高至50%以上，还要明确国有资本经营预算要直接纳入公共预算，并且只能用于社会保障和民生支出。 □王毕强

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