财政部急调彩金补缺社保，彩票发行费将削减

　　今年3月全国社保基金理事会理事长戴相龙对外透露，从2002年起至2011年底，超过28.7%的彩票公益金被用于全国社保基金，在这10年的时间里，全国共筹集彩票公益金约3145亿元。在2011年财政性净拨入资金483亿元中，彩票公益金达172亿元，占比达35.6%。

　　人口老龄化加速、社保缴费率持续高位、社保基金支出量加速增长三大压力之下，学界普遍认为我国目前社保资金存在巨大缺口。而早在2004年，时任劳动和社会保障部部长郑斯林即透露，我国养老保险个人账户“空账”运行规模已超过6000亿元，并以每年1000亿元的规模在扩大。最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》则预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。

　　按照2006年3月29日财政部下发的《关于调整彩票公益金分配政策的通知》规定，调整后，公益金在中央与地方之间，按50∶50比例分配，中央集中的公益金在社会保障基金、专项公益金、民政部之间，按60%、30%、5%比例分配。

　　不过，受访的学者均表示，由于中央层面的公益性支出日益扩大，尤其是肩负补充社保基金的重任，即使原有50∶50的配比发生变化，也会向中央倾斜。此外，地方对于彩票公益金使用的透明度也远低于中央。

　　以过去一年全国彩票销量2215亿元为基数，如发行费按照学界人士建议下调2%，则每年彩票公益金“增收”至少45亿元，如果下调5%，金额就相当可观了，基于目前销量增长持续高达25%，调整后输送到社保基金中资金也将大幅增长。

　　多方利益博弈

　　虽然彩票发行费降低的趋势已定，但具体怎么降发行费比例，在哪个环节上降，便牵扯到了其背后巨大的利益博弈，且博弈牵涉多方利益。《中国经营报(微博)》记者了解到，关于降低彩票发行费的提法已经在数年前就已经出现，但受到地方彩票发行机构的强烈抵制而作罢。

　　李刚认为，财政部调整发行费，更多是一个宏观的指导，其效用主要体现在今后财政部在具体审核某个彩票游戏时，会以审核权把关。

　　不过业内人士指出，2012年调整可能是一个最好的时机，原因此前地方发行机构已从蓬勃发展的网络售彩中受益匪浅——业内保守的估算其年业绩已达120亿，而今年财政部和民政部、国家体育总局对网络售彩的态度表现模糊，财政部在2010年为网络设置的准入门槛亦未严格执行。

　　“这就是中央和地方的博弈，如果财政部在网络售彩上网开一面，地方发行机构会增加很多收入，就不会在乎减少的那一点发行费。”上述业内人士说，由于网络售彩较传统彩站支出更低，而目前地方机构与网络售彩企业签订协议中，支付对方代销费仍与彩站看齐，未来这一费用是完全可以实现较大幅度下调的。

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