刘志军贪腐案后续：丁书苗烂尾铁路或被国资收购

　　嘉南铁路项目实施建设一年后，2011年1月17日，中铁十二局指挥部给嘉南铁路公司发来《关于嘉南铁路无限期暂停施工的通知》的文件，以项目征地拆迁安置、压覆矿产、煤层气井处理等前期工作严重滞后等为由，全面暂停施工，并暂停支付应由BT方支付的任何费用。

　　导致这一突变的一个大背景是，2011年初，铁路系统腐败窝案被揭露。就在前一年的10月份，丁书苗最初投靠的“大佬”、时任中铁集装箱运输有限责任公司董事长罗金宝被免职接受调查。罗金宝最初担任过临汾铁路分局局长、大同铁路分局局长和太原铁路局党委书记，当时丁书苗正在山西倒卖车皮贩运煤炭，赚到她的第一桶金，而丁之所以能轻松拿到车皮，正是靠罗的关照。

　　2011年初，丁书苗因涉案被有关部门调查，随后的2月12日，原铁道部部长刘志军因涉嫌违纪被调查。狂飙突进的高铁跨越式进程至此戛然而止。

　　嘉南铁路在此时陷入烂尾，不能说完全是巧合。

　　本报记者6月1日拨打嘉南铁路公司网页上显示的电话，语音显示该电话已经不存在，询问当地查号台，嘉南铁路公司已经不再登记。

　　中国铁道建筑工程总公司的一位人士对本报记者表示，中铁和中铁建旗下的工程局很早就开始采用BT模式承建项目，“但以前一般都不会出现项目延期和合同终止等情况”。

　　而之所以出现像嘉南铁路那样的停工事件，原因也很简单，“工程局没钱了”。这位人士称，2011年9月份以来，因是铁道部发生资金危机，欠了工程局大量工程款和材料款，铁路工程出现过半以上的大面积停工，另一方面，中铁、中铁建以及底下的工程局从银行借钱也变得异常困难。

　　停工的另两大原因则是铁路沿线压覆矿产资源问题和征地拆迁。嘉南铁路通过沁水煤田，压覆矿产资源较多，主要涉及晋煤集团和兰花集团，压覆储量达7519万吨。

　　根据山西省政府和晋城市政府相关会议纪要，针对压覆矿产问题嘉南铁路公司是不作补偿的，然而，据嘉南铁路公司向市领导反映称，这些煤矿企业对省市会议纪要“置之不理”，不同意签订压矿协议，导致作为土地报件组成部分的压覆矿产无法完成，嘉南铁路公司方面也是希望市政府给予协调解决。

　　本报记者为此致电兰花集团，集团办相关人士表示对此事不知情。

　　征地拆迁方面，由于用地未批复问题，高平市国土资源局下发《责令改正违法行为通知书》，要求高平范围内乔村、向阳、巩村已施工完的部分路基、桥墩进行复垦，恢复原状，嘉南铁路公司方面称，这造成损失30余万元，该公司目前已累计支付征地拆迁费用19530万元。

　　谁来接盘

　　事实上，民营资本进入铁路建设领域，都普遍遭遇到嘉南铁路类似的资金链断裂状况，目前为国恒铁路(2.80,0.00,0.00%)所拥有的罗(广东罗定)岑(广西岑溪)铁路自2005年铁道部发布吸引民资的指导意见开始筹划以来，至今尚未建成，而其最大问题也是资金不足。

　　北交大经管学院教授赵坚表示，铁道部如果真的想要在铁路建设领域吸引民资，需要拿出更大的诚意，在清算规则和运输调度上给民资和合资建设的支线铁路更公平的条件，以及与其投资额度对等的收益权和话语权。

　　一位接近铁道部的专家则表示，现在民资入铁的最大问题，恐怕不是后期的清算和运输调度问题，而是前期的资金不足，因此应该给民资更优越的进入条件，例如在贷款政策上适当倾斜。

　　在民营投资者深陷资金困局之际，目前进入铁路建设投资领域的大多数为实力雄厚的央企和地方国企。例如今年有望开工建设的蒙西到华中煤运线路，其投资股东主要为伊泰、蒙泰和神华这些能源大企业。

　　而嘉南铁路也可能面临被国资收购的命运。

　　据了解，该项目BT施工方中铁十二局停止支付项目费用后，嘉南铁路公司与BT施工方几次协调沟通，拟采用转让控股权来解决投资问题，目前正在与3家国有企业进行协商转让控股权事宜。3家分别是山西晋城无烟煤矿业集团有限公司、山西煤炭运销集团有限公司和国家开发投资公司。

　　嘉南铁路公司是从去年4月份开始分别与这3家单位接触。目前，山西煤炭运销集团和国家开发投资公司正做嘉南铁路前期相关调研工作；晋城无烟煤矿业集团由于参于嘉南铁路最早，对项目比较了解，已安排法律事务人员开展了嘉南铁路合法性调研工作。

　　但是，由于三家单位均为国有企业，受各种制度因素制约，转让控股权事宜进展缓慢。晋城市发改委人士6月1日向本报记者表示，目前嘉南铁路的控股权转让工作仍然在洽谈之中。

　　来源：21世纪经济报道

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