营业税改增值税扩围试点遇冷，发改委密集调研

　　5月29日，华北某省市物流行业协会秘书长，对记者谈起北京可能实施的物流行业营业税改增值税，有些急躁。

　　根据国务院安排，北京有望继上海后，从7月1日起在交通运输业和现代服务业领域，实施营业税改增值税的试点。周边河北、天津等周边地区也正在谋求申请类似改革。

　　此前国家税务总局消息，加上安徽、江苏、浙江、重庆等地，迄今正式申请或口头向国家税务总局申请扩大试点的有10个地方。

　　不过，本报最新了解到，经过几个月的紧张试点税率测算后，目前重庆、江苏、安徽、广东、天津等地都或考虑延迟改革或只申请实施小范围改革，并希望实施更低的改革税率。

　　另据了解，浙江经过反复测算和权衡后，放弃了在全省物流行业和现代服务业实施营业税改增值税的申请可能，决定只在嘉兴地区实施小范围的物流行业的试点改革。

　　国家发改委对地方降低税率意向开始留意。本报记者最新了解到，5月20、31日到6月1日，国家发改委带队13个部门人士，分别在江苏、上海、浙江等地进行了调研，其中苏州、嘉兴召开了闭门座谈会。

　　本次会议涉及到物流行业营业税对增值税的改革，在座谈会上，多名企业建议实施比上海11%运输业更低的税率，但发改委官方人士在会场并未当场表态。

　　不过接近发改委的知情人士介绍，“很可能会对原先的11%税率有所下调，不过不是社会期待的6%，可能是8%或者9%。”

　　扩围遇冷

　　上海增值税扩围改革试点从2012年元旦正式启动，该地交通运输业、现代服务业等行业营业税改征增值税。改革试点的主要内容是，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。

　　本报了解到，过去上海物流行业运输和仓储的营业税税率分别是3%、5%，改为增值税后，上海这2部分的税率分别是11%、6%。

　　此前国家税务总局货物和劳务税司副司长龙岳辉曾公开表示，现在正式申请或口头申请扩大试点的有10个地方，包括北京、天津、重庆、江苏、安徽、福建、厦门、深圳、湖南、海南等;上海之外的其他扩大试点地区，都将采用和上海试点方案相同的方案。

　　然而，本报记者获悉，目前重庆、浙江、江苏、广东等地的物流相关协会和部门，经过测算后发现，如果实施上海的运输业试点11%的税率，会大幅增加税负，因此建议延迟申请改革，或者实施更低税率的改革。

　　其中重庆、江苏、浙江在7月份启动改革的可能性变得渺茫。而天津、广东等尽快实施也不太可能。

　　重庆物流行业相关人士告诉记者，重庆也可能会暂缓申请营业税改增值税改革，原因是，改革后物流行业的税负是增加的，“与其改革会增加税负，还不如不改。”这位人士说。

　　浙江尽管已经申请了试点改革，但是已不是全省和全行业实施改革，仅仅选择嘉兴一地物流行业，实施类似上海的改革。浙江财税部门的人士指出，这样做主要是避免上海改革后，物流税收从本地流入上海。

　　知情人士称，上海实施改革后，在浙江缴税者，可能因为公司注册地改为上海，使得缴税变为上海，这样浙江税收流失。

　　浙江改革之所以不覆盖全省，同样是因为发现改革后不单部分增加税负，“还可能会导致地方财政收入下降。”上述人士说。

　　由于过去营业税主要归地方，增值税中央和地方按照75：25分成，地方由于担心改革后税源减少，为此中央决定上海改革后减少的税源，由中央偿还。

　　但一位地方人士指出，“省研究部门担心，中央偿还只是权宜之计，难以持续，作为一项改革，从长期看会导致地方税收减少。在目前经济下行压力大情况下，改革带来的财政压力太大。”

　　江苏省改革时间也暂缓， “江苏申请尽快改革，但最快也要等到明年年初，并且建议实施较低的增值税税率”知情人士称。

　　广东物流行业协会近期刚刚完成测算，汇总企业的意见是，很难实施上海的类似改革，该意见已经上报给广东相关部门。

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