石化双雄包揽9成油气探矿权，上游垄断格局难改变

　　根据《公告》，我国矿区按照经纬度被划分为327个矿区，291个矿区被中石油、中石化“两桶油”包揽，33个分配到其他国有企业，民营企业所掌握矿区数量仅有4个，为安徽华麟国际能源有限公司、内蒙古庆宇矿业有限公司、德阳市天元地质服务有限责任公司所拥有。

　　事实上，我国油气行业处于“上游高度集中、下游部分放开”的市场格局。在勘探、开采、冶炼环节被大型国有企业控制。为了鼓励民资进入垄断领域，此前国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，被称为“新36条”，其中明确指出要鼓励民间资本参与石油天然气建设。

　　虽有政策护航，但上游开采的垄断格局仍无法改变。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强(微博)认为原因有二：一是国家主动将资源分配给“两桶油”，二是准入门槛过高，非雄厚企业无法达到其资格，资源开采权仍被大型国有企业掌控。站在民企的角度来看，前期大量投入和后期无法预知的收益，存在极大风险，此外产权不确定等原因，增加了民营资本进入困难。

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