汶川地震万亿防灾工程镜像：校舍设计缺陷仍在

　　参与震区援建的同济大学研究团队对发达地区上海进行的调查显示，发现其与全国其他地区一样，存在四类设计缺陷，埋下应对强震的隐忧。一是层数及高度超过规范要求。20%被调查房屋存在这一问题；二是横墙间距过大，并不符合乙类建筑标准；三是构造柱、圈梁缺失或布置较少；四是局部拆除承重墙，以将住宅改建成教室，多见于幼儿园建筑。

　　而改换这类传统设计，资金寻求将更为巨大。这类修缮加固工程的一半流程是，先由评估机构对建筑物需要的改进进行发现和统计，而后设计机构进行工程设计，而后才能正式进入施工。而资金问题在设计环节就已显现。

　　2010年5月12日，上海世博会期间，一位执笔编写了校园加固技术标准的专家在世博园一场纪念北川重建的活动上说，刚进行一年的校舍工程，从设计环节开始，校园安全项目就很难吸引全国大型的设计单位，主要靠当地的事业单位设计院完成。

　　“在很多地方最初拟定的设计费只有市价的1/5！”建设主管部门聘用的专家告诉本报记者，他频频飞往各省参与设计原则的宣讲，以免达不到抗震要求。

　　中央政府试图对各地工程采用严格的监管手段。每一项加固工程，都必须用专门的系统将施工、设计、监理各方的基本资料和工程进度用专门数据系统上报。此外还要对加固后的校舍拍摄照片和影像。但2011年年中的一次内部通报显示，绝大多数省份填报完成的工程动态信息不到10%。

　　由于中央财政体量较小，领导小组决定用“以奖代补”的方式激励地方投入，因此需要了解工程进展。一位教育部官员曾公开解释，“干得好可能就多给你，干得不好可能就不给你。”

　　新华社的报道显示，各地采取了将这一工程纳入官员考评，扩充融资渠道等各自不同的措施推动工程。但前述编写相关标准的专家对本报记者说，仅靠政府从上到下不断督办，还是难免有一些欠发达地方，缺乏合格的设计施工力量，存在工程建设中的问题。

　　在其他专门的防灾建设领域，数年来国家减灾委专家委员会郑功成等成员专家不断呼吁，中国完善防灾救灾的方向应是建立多维组合的灾害保障体系，让政府、市场、社会等各司其职，各显其长，其中尤其要盘活市场机制和社会组织。

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