胶囊事件透视监管漏洞：属地原则阻碍问题暴露

   制度之失

　　胶囊出厂价差别很大，同种型号的胶囊按一万粒为单位，价格高的每一万粒卖六七十元，甚至上百元，低的却只要四五十元。当地生产企业的人士透露，胶囊价格悬殊跟明胶原料有很大关系。

　　据该人士介绍，当地有关部门会随时进行检查，表面看起来不可谓不负责。然而，能让多个企业纷纷另设原料库房以贮存不合格明胶，轻而易举地逃过监管，其中必然存在制度之失。

　　事实上，在浙江省新昌县这个资源匮乏、交通不便的小城，医药企业是当地政府的新宠。2010年1-11月，新昌规模以上医药企业实现利税25.98亿元，同年当地财政收入为13.5亿元。凭借生物医药以及电子信息、装备制造等热门新兴产业的发展，新昌县GDP在浙江省69个县市的排位，由2008年的第39名，跃升至2011年的第28名。

　　2011年11月，新昌县生物医药产业省级高技术产业基地发展规划通过了相关评审，当地医药行业“大干快上”的势头可见一斑。

　　中国医学科学院药物研究院的报告称，生物制药领域对我国GDP的贡献已达到5%。

　　不可否认的是，国内绝大多数药企都只是低水平粗放式增长。“欧盟国家对原研药的专利保护期是20年，仅这一点就能看出新药研发的投入有多大”，某跨国药企驻江苏分公司人士对记者表示，国内的药企一般停留于仿制阶段，能创新的很少。

　　但地方政府的助推，使得药企“小散乱”的格局长期无法改观。统计显示，“十一五”期间，我国备案药企的数量仅下降了1000家不到。

　　随着国家基本药物制度的推行，地方政府对药品降价的盲目追求，客观上也导致“劣币驱逐良币”，一些违规操作的杂牌小企业反而获得了生存空间。

　　前述江苏省医药商业协会的人士透露，江苏省近期推出了短缺药品供应管理机制。在药品招标“安徽模式”下，短缺药品往往就是中标价逼近甚至低于成本的廉价药，“廉价药品质量堪忧，必须严格把关”。(作者：李芃)

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