公务员聘任制：“铁饭碗”将变“瓷饭碗”？

　　聘任制适不适合所有公务员?

　　按照《公务员法》第九十五条的规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”北京大学政府管理学院萧鸣政教授认为，实行公务员聘任制将使公务员由“铁饭碗”变成“瓷饭碗”在现阶段来说有些夸大，但是实行公务员聘任制的好处是显而易见的：在目前公务员队伍效率不高的背景下，公务员聘任制免除了机关“进一个人就要终身负责”的后顾之忧，降低了机关的用人成本，也使单位聘到了专业性比较强的人才，对在职的公务员形成了一种“鲇鱼效应”，从而提到了政府的效率。

　　对此，人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南在肯定深圳的试点时表示：“它(深圳的公务员聘任制)打破了公务员体制‘能进不能出、能上不能下’的弊端，激活了公务员体制的活力，对那些生活在‘保险箱’里的在编公务员形成了一定的压力。”

　　既然实行公务员聘任制的好处是显而易见的，那么它适不适合推广到整个公务员群体?国家行政学院汪玉凯教授告诉记者，聘任制公务员只能在公务员队伍的一部分岗位中推行，很难在所有公务员中实行。原因很简单，行使公共权力的国家公务员队伍，担负着管理国家公共事务的重大职责，很难想象他们中的所有人都实行聘任制，实行双向选择，甚至可以随时走人，这样一个国家的治理就处在一种混乱的状态。目前世界上很少有国家将全体公务员都实行聘任制。因此，实行聘任制的公务员，只能是公务员队伍中的一小部分，即那些专业技术比较强、执行性的、辅助性的岗位。

　　聘任制能否为“养老金并轨”铺路?

　　退休养老金“双轨制”自上世纪90年代初实行并延续至今，主要是指，企业人员和公务员的退休待遇实行两个政策：企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金，而公务员则按照在退休前的岗位工资高低发给退休金，全部由财政负责。公务员不仅退休金拿得高，而且在长达30年的时间内不缴纳养老保险。相对而言，企业职工只能拿公务员退休金的三成，却要多缴纳十几万的养老保险，自然深感不平。

　　全国人大常委、民盟中央经济委员会主任郑功成今年两会做客强国论坛时表示，社会保障应当遵循公平、正义、共享原则，现在的制度结构(养老金“双轨制”)不符合这一原则，也不符合历史的公正，养老金“双轨制”改革已不容等待。

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