最高法规定政府强拆前须向法院申请

　　最高人民法院今天上午出台了《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》，最高人民法院新闻发言人孙军工介绍说，这条司法解释出台的目的是为了依法正确办理市县级人民政府申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定的案件。这条司法解释共计11个条文，充分考虑对被征收人合法权益的多重保护，确立“裁执分离”为主导的强制执行方式。这条司法解释就大家最关注的“强制执行”的方式明确规定，人民法院裁定准予执行的，一般由做出征收补偿决定的市县人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。同时这部司法解释还就此类案件的管辖权问题规定，由房屋所在地的基层人民法院来管辖，高级人民法院可以根据本地实际情况决定管辖法院。

　　这条司法解释中规定，征收补偿决定存在有七种情形的，人民法院应当裁定不准予执行，公众可以就这七点情形向人民法院充分举证。这七种情形包括：一、明确缺乏事实根据；二、明显缺乏法律法规依据；三、明确不符合公平补偿原则，严重损害了被执行人合法权益，或者使被执行人基本生产生活经营条件没有得到保障；四、明显违反行政目的，严重损害了公共利益；五、严重违反法定程序或者正当程序；六、超越职权；七、法律、法规、规章等规定的其他不予强制执行的情形。人民法院裁定不准予执行的应当说明理由，并在5日内将裁定送达申请机关，也就是政府机关。

　　司法解释中对申请机关向人民法院申请强制执行，除了法律还有条例规定的强制执行申请书和附具的材料外，司法解释要求申请机关要额外提交其他的材料。这些材料包括：征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件，征收补偿决定送达凭证、催告情况和房屋被征收人直接利害关系人的意见，社会稳定风险评估裁量，申请强制执行的房屋状况，被执行人的姓名或者名称、住址、与强制执行相关的财产状况等具体情况，以及一些法律法规要求提交的其他材料。司法解释明确提出，强制执行申请书应当由申请机关负责人签名，加盖申请机关印章并注明日期，而且这个申请应当自被执行人法定起诉期限届满之日起三个月内提出。如果逾期申请，除有正当理由之外，人民法院是不予受理的。

　　相关负责人介绍说，房屋征收和补偿事关社会的稳定、人民的安居乐业、经济社会的协调发展等这些重大的事宜。从《行政强制法》和条例颁布实施以后，有关市县的人民政府申请人民法院强制执行房屋征收补偿决定的问题也是社会关注的焦点，最高人民法院一直都密切关注这方面的情况及实践运行情况，经过认真研究和积极的协调，起草了这个司法解释。他们也介绍，在多次征求了全国人大常委会法工委、国务院法制办、最高法院内设部门以及下级法院的意见，经过充分论证之后出台了这条司法解释。这条司法解释虽然只有11条，但是对于人民政府申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定的相关案件的审理，具有很好的规范作用。

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