中航协牵头起诉欧盟“买路钱” 9年176亿碳关税

孟岩峰

这是一场硬仗，必须打。

2012年1月1日临近，欧盟将在这一天把国际航空业纳入欧盟碳排放交易系统（EUETS）。德班气候大会上，欧盟气候谈判代表梅茨格态度强硬，称征收航空业碳排放费基于欧盟区域内法规，不管如何欧盟都会执行。

届时，全球拥有欧洲航线的航空公司都将交纳“买路钱”。33家中国航空公司被纳入名单。

根据国际航空运输协会测算，全球航空公司2012年应对EUETS的新增成本至少34亿欧元。中国民航局节能减排办公室此前表示，如按欧盟碳排放的征收方式，中国民航业在2012年将交纳至少8亿人民币购买碳排放配额。

“明年我们会抗争到底。”中国航空运输协会副秘书长柴海波表示，欧盟征收碳费从2012年1月1日起计算，收费时间为2013年3月。“已经联合四大航空公司起诉欧盟碳排放交易税。”

多家航空公司坚决反对欧盟强制征收碳费。“碳费是不公平的。”东航董秘罗祝平表示。国泰航空指，最好的方式是建立全球通用的碳排放交易计划，避免不公平竞争。国泰认为“由此而额外成本将不得不转嫁到消费者身上，收费大约每张机票需要增加50元港币。”

近年，中国各大航空公司将国际航线的拓展作为重中之重。“南航的国际航线以澳洲航线为主，但是欧洲也在规划发展之中，如果欧盟碳费真的强制征收，那么我们的航线扩展计划或将有所调整。”南航内部人士表示。

在12月波音787全球巡航首发仪式上，中国国际航空公司副总裁樊澄表示，“订购的15架787-9在未来会投入到国际航线，包括北美及欧洲等航线。”2010年，国航也与空客公司签订了10架A350飞机，也作为开拓国际航线的机型。

根据欧盟委员会2011年3月7日发布的规定计算，2.13吨为2012年航空排放配额总量。飞经欧盟的航空公司免费获得的碳排放配额82%，15%将由航空公司通过拍卖方式获取，剩余3%排放量将被分配给高速成长中的航空公司以及行业后来者。

根据中国民航局测算，按照欧盟征收碳费，将使中国航空公司2020年支付超过30亿元人民币，9年累计支出约176亿元人民币。中国飞往欧洲航班每增加一班，一年将增加1500万元人民币的额外成本支付。

柴海波并不认为这一数据是最终数据，“欧盟的这个碳排放交易系统可以把碳排放量做成‘期货’性质，比如，中国交纳碳费是按照每吨11-13欧元计算得出，未来随着全球碳市场扩张，碳价格将走高，成本增加更多。”

在此次抱团抗争中，来自欧洲的空中客车也被提到。“我们买空客飞机，作为制造商是否也要共同为碳排放买单呢？”一位航空公司人员表示。

航空公司与欧盟碳排放的对立也让空客感到压力。南航即将接收其第二架A380，有空中巨无霸之称的该机型适合国际航线。

今年6月初，空客总裁兼首席执行官托马斯·恩德斯和欧洲航空公司协会（AEA）主席斯蒂夫·赖德威曾联名致函欧盟委员会，呼吁欧盟认真考虑其他国家对于欧盟将航空业纳入碳排放交易机制的反对意见。其在信中指出，各国担心欧盟的碳排放交易机制不再是一个区域性机制，而成为一种向往返欧盟的第三国航空公司征收的单边税。“如果中国国际航线开拓受阻，空客销售可能受到影响。”上述航空业人士表示。

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