中储粮陷稳定粮价和盈利冲突，转型难获认可

　　不过，对于中储粮向“粮油经营商”转型，业界一直表示担心。上述人士也表示，“如果它转型成为一个逐利的市场主体，对其他企业来说，肯定是压力不小。”

　　一面粉加工企业销售部负责人告诉记者，中储粮有农发行贷款，财政有补贴，有分布全国的仓库，以及铁路运输专线，垄断着上游粮源，小企业跟他竞争肯定不是一个数量级的。

　　即使在官方，中储粮的身份转型也是一个备受争议的话题。国家粮食局的一人士对记者表示，中储粮此举明显“越位”。“从事经营性业务有赚也有亏，亏损的话，只能是由国家来最后承担。”

　　中储粮的未来？

　　本报记者了解到，针对中储粮的“越位”行为，国家发改委、财政部、国家粮食局等于2010年7月22日、9月6日联合下发了两份措辞严厉的文件，意在督促中储粮严格整顿内部管理。

　　国家粮食局上述人士表示，“中储粮组建后，他们往这方面做，一直没有人管，这次被叫停，发改委要跟它动真格的了。”

　　不过，虽然管理部门要求中储粮暂停粮食商业贸易，但对其下一步的政策安排和发展走向，目前还仍然是个谜。

　　在中国粮食管理体系中，中储粮是一个奇怪的角色，在全国粮食流通宏观调控具体业务以及中央储备粮的行政管理上，接受国家粮食局的领导；但在身份上，中储粮又直接隶属国资委管辖，涉及到部际利益协调，国家粮食局只能提出意见并上报国务院以待处理。

　　2010年4月份，有媒体报道说，国家拟整合中储粮、华孚集团、中储棉三大集团公司，当年下半年可能有结果。本次整合以中储粮为主，整合后的名称初定为“中国农产品储备集团”，后又改为“国家战略储备管理局”。

　　资料显示，华孚集团、中储棉也是国资委下属的政策性央企。华孚集团主要负责国家糖、肉收储业务，同时还市场化经营食糖、肉类、酒类等副食品的生产加工、批零、进出口等业务，而中储棉则负责国家储备棉经营管理。

　　国家粮食局上述人士表示，“国家之前有这种整合打算，成立一个中国农产品储备总公司，之前听说在推动中，由于存在各种利益，推动起来很困难。”

　　整合三家公司国家有着深远的战略考虑，主要目的就是形成中储粮、中粮这样的国有粮商与包括外资企业在内的大粮商相抗衡，从而承担起保障国家粮食安全、稳定市场和确保食品安全的职责。

　　对于中储粮等三大集团的整合，业内人士颇多争议。争议的焦点在于中储粮本来就靠存储粮油稳拿财政部补贴，如果储备品种扩大直至垄断，中储粮利用政策赢利的空间将再度增大。

　　除此之外，除了整合中储粮，由于中储粮在托市收购过程中所引发的争议，国家相关部门也在考虑如何调整以中储粮为主的托市收购政策。事实上，国家粮食局方面对目前中储粮为主体的粮食最低收购价政策并不认可，从去年开始，就多次与发改委、财政部方面进行沟通。

　　之前，国家粮食局撰写并上报国务院的调研报告就明确提出，应该及早调整粮食托市收购体系，打破中储粮独家垄断的收储主体。

　　另外，最近几年由于中储粮开始发展粮食加工业，业内甚至包括中粮集团在内的粮油企业，都对中储粮独家垄断政策性粮食收储业务非议不断。

　　2009年9月，中粮集团向国务院提交了一份呼吁修改国家粮食临时收储政策的报告。报告直言现有的收储政策 “扰乱了市场，损害了企业利益，甚至危及就业和社会稳定。”报告的核心思想就是希望允许中粮等企业参与收储，打破中储粮的独家垄断地位。

　　对于调整国家粮食政策，中国粮食协会负责人则建议，国家的储备任务不能让企业负责去经营，应该是一个正式定位的国家事业型非营利机构来经营。然后由管理机构通过招标等手段，引入市场机制，利用企业的仓储物流设施，为政策性服务。

　　张旭 孟岩峰 冯书琴

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