中国推出煤矿企业整合政策

　　时代周报接触的几家规模较大的民营煤企都婉拒了采访。

　　中投顾问分析师宋智晨对时代周报表示,由于山西煤改是由政府推动,作为整合主体的国有煤矿自有资金不足以支持,致使接收煤矿不到位从而使煤改效果大打折扣,这是山西煤改需要总结的地方。

　　另一个煤炭大省河南省,则确定了省属六大骨干煤炭企业作为兼并重组主体,按照一个矿区原则上由一个主体开发的产业政策要求,对全省煤矿企业实施兼并重组。今年以来,河南省的进度也属神速。

　　为了扎实有效推进煤矿企业兼并重组,陕西省特意派出考察团赴山西长治等地取经,这支由安监局局长姚炬带队的队伍包含了国资委、发改委等多个政府部门的负责人,在山西还受到了老省长、现任山西省委书记袁纯清的接见。

　　按照马延平的说法,陕西省的情况跟山西和河南不一样,陕西经过前些年的重组,煤矿总数已经从2800家降到700家左右,“做得比较实”,可调整空间不大,下一步将按照规模为准的原则,提倡大集团式战略,结合各市资源情况推进重组。

　　只是到后期,山西的煤改政策出现松动,以中煤、华能为代表的央企才开始在山西省内扩展资源。媒体报道称,根据五大电力集团与山西省政府签订的能源领域合作协议,“十二五”期间五大电力集团在山西投资将达5000亿元,煤与电之间的合作将进一步延伸。

　　五大电力集团的进入也让整个煤矿企业整合在煤电一体化进程中逐步加快。中投顾问分析师宋智晨指出,目前,五大电力集团都有发展煤炭产业的相关规划,电力企业其实对煤电一体化一直持欢迎态度,这对于降低他们的生产成本有很大帮助。

　　按照宋智晨测算,作为央企五巨头之一的中电投,它的煤炭产能到2012年将达到1亿吨。神华集团旗下的国华电力发电能力也达到了2600多万千瓦,“一体化发展非常迅速,他们并不只是为赚钱,而是在进行战略布局,”宋智晨表示。

　　相比于宋智晨,赵家廉认为,中国煤炭行业最终会进入寡头垄断时代,就像美国、澳大利亚一样。而民营企业即便不会最终出局,但是只能处于从属地位,是个配角。

　　民企难为

　　温州中小企业促进会会长周德文在接受时代周报采访时依然不掩饰对山西省方面的不满,作为在山西煤改中利益受损的温州煤老板的代言人,他对最后煤改中民营企业的结果不敢乐观。

　　由于整合完成后,国有煤矿无法偿还欠煤老板们的巨额赔偿款。最近,山西方面松口,允许那些还被欠钱的煤老板以入股的方式重新入局。周德文表示,大多数煤老板可能“迫于无奈接受这个方案”,但是煤老板的真实想法是不想搅在里面,“和国企合作不管股份是多少都不能控股,这方面成功的经验太少了,煤老板们不抱希望”。

　　在周德文看来,《意见》“实际操作阻力会很大”。

　　根据《意见》规定,支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体,鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业参与兼并重组,鼓励在被兼并煤矿企业注册地设立子公司。形成以股份制为主要形式、多种所有制并存的办矿格局。这也是今年以来,中央政府颁布的非公经济“新36条”政策的延伸。

　　陕西省安监局副局长马延平就对时代周报表示,未来陕西省的兼并重组不会划分民营和国有,只是按照规模和资源优势来确立整合主体,而且多年来陕西方面也没有歧视过民营企业和外地企业,陕北的好多煤矿都不是国有的。

　　其实,在山西第一轮煤改进程中,民间一直在质疑政府歧视民营企业。而在官方看来,山西的煤改提升了产业安全性和集中度,并没有刻意刁难民营企业,民营和国有在同一起跑线上竞争,不存在“国进民退”。

　　在煤炭业,民营企业在竞争中处于先天弱势。赵家廉指出,问题是民营企业没能当得起家,让它和国企竞争的要求去重组别人,实力达不到,“一直都是当孩子,让它当爹自然站不起来”。宋智晨则指出,通过山西煤改的问题可以看出,国有煤企都拿不出补偿款导致长期拖欠,更何况势单力薄的民营企业来作为整合主体。

　　在完成整合后,目前民营煤企中规模较大的比如山西联盛能源集团,煤炭产能1185万吨,这和国有煤企还有很大差距。

　　可以数得过来的几家企业在赵家廉看来太少了。不过他指出,今年来,民营企业在煤炭流通领域反而做得不错,像秦发集团已经在香港上市,完成蜕变。

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