借鉴富士康，鞋企加速产业转移

　　第二批进驻清远的，是步峰鞋业等“响应政府号召”的企业。步峰鞋业2009年8月受清远市政府邀请，赴清远建设了一个原料初加工厂，主要对鞋面用材料进行裁减。这被林鸿鸣称为“产业转移探步”。

　　“综合成本要低一些。比较明显的是土地；感受比较深的还有政府的各类支持性政策。”林鸿鸣说，清远当地结合劳动力就地转移的方针，采取“政府买单、社会承办、订单培训”的办法，培训员工，迁入企业因此获益不少。而伟达公司则在考虑邻粤的湖南郴州、江西赣州等地，因为“那里更接近生铁等原材料的生产基地。”地方政府往往成为产业转移的“背后推手”。

　　“双转移”是广东省政府的战略选择。“双转移”即产业转移加劳动力转移。具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移，从而实现广东的可持续发展。

　　此次政府主推的产业转移，被中央政治局委员、广东省委书记汪洋比喻为“腾笼换鸟”。在这一思路下，广东在粤西、粤北建设了33个省级产业转移园，与珠三角城市一一对接。

　　政府主推的“双转移”已经初见成效。据广东省统计数据，2009年，上述33个省级产业转移园实现工业总产值907.18亿元，增长17.08%；工业增加值232.33亿元，增长21.2%；创税53.1元，增长33.99%。共吸纳劳动力39.2万人，其中本地占68%。

　　西部热度

　　更加热切盼望这些企业迁徙的声音来自中西部。

　　为把富士康引进来，郑州市政府一位官员透露，郑州市政府承诺在土地供应、保障、税收、用工服务等各方面给予“最大限度的利益让步”。

　　郑州市商务局办公室负责人表示，河南省人力资源成本很低，又有大量的职业技术学校提供专业人才，同时交通区位优势比较便利，物流成本低，水电气等能源价格较全国发达城市偏低等，这都是吸引富士康投资的因素。

　　至于为何选在郑州新区航空港区，该负责人表示，郑州市在招商引资方面基本上是一事一议，政府针对不同类型的企业有不同的优惠政策，企业选址，基本上都是由政府根据城市整体发展规划，结合企业性质向其推荐。“如果企业觉得不合适，我们还可以再商量。”

　　对于产业承接保持如此热度，不仅有河南。

　　西部重镇重庆市确立的六大支柱产业中，可以与加工制造业对接的包括装备制造业、材料工业、信息产业、轻纺劳动密集型产业。7月9日，重庆市发改委办公室一位负责人告诉记者，重庆目前的招商重点，正是广东、浙江等传统的制造业强区。

　　在重庆政界，更有“惠普案例”之说。

　　2008年10月前，在全球IT版图上，重庆这个地名并不存在。随着惠普3600万台笔记本电脑项目的落地，重庆一夜成名。

　　“这3600万台笔记本电脑项目，重庆与惠普商定的是，惠普为龙头，只负责设计、销售，生产制造则外包给富士康、广达、英业达等台湾企业。而按照富士康等代工企业提供给我们的产能规划，重庆有望形成8000万台的产能。”7月9日，重庆市经济和信息化委员会办公室副主任涂兴永告诉记者。

　　以重庆为中心，人口稠密、幅员辽阔的西南经济腹地，今年开始成为广东东莞、中山等地企业出口转内销的重要方向。

　　根据重庆市政府提出的规划，目前的城镇人口和农村人口比例是46比54，而未来5年的此项比例将达到80比20。以全市3000万人口计算，城镇就业人口将在现有基础上增长23%。传统劳动力输出大省(市)的优势，在人口红利、刘易斯拐点等不利因素面前，不降反升。

　　中国劳动关系学院许晓军教授，曾多次赴重庆的职业技术学院培训师资。他预计，重庆现有的几十所大专院校、中职院校，可以为产业升级和转移提供超过100万个知识型劳动力。

　　江西、广西、四川、安徽……“最近几年，来自东部的投资额明显上涨，中西部各地方政府纷纷出台承接产业转移政策，已经从原来的星星之火发展至现在的热火朝天。”国家发改委相关人士说。

　　不同的心思

　　然而，一些东部沿海企业仍然犹疑。

　　尽管认可产业转移大趋势的判断，但步峰鞋业董事长林鸿鸣说，“转还是不转，怎么转，企业需要考虑的因素太复杂了。”

　　2009年8月步峰鞋业受广东省清远市政府邀请，赴清远建设原料初加工厂时，东莞厚街镇主管工业的副镇长就在“送行宴”上反问林鸿鸣：“清远的乡镇能有这么多熟练技工吗？你不怕更严重的缺工潮吗？”

　　步峰鞋业此后的实际情况，被这位副镇长言中了。而在厚街镇，有中国最多的制鞋技术工人聚集，即使在缺工潮最严重的时候，这里仍然能满足开工、两班倒的要求。

　　“硬件条件好具备，但企业多年经营积累的市场客户、品牌、信誉、营销网络，这些软件需要很长时间才能具备。这也是我们只迈出一只脚的原因。”林鸿鸣说。

　　周伟东对产业转移态度同样谨慎。他曾率队赴产业转移的不少承接地考察，得出的结论是，当地的行政、法制环境还是较东莞差距不小。

　　“工商、税务、海关、规划、报建等行政审批环节效率很低。”他表示，“也见过效率高的”，很多想做承接地的乡镇，不惜违反法律法规，违法征地、用地，被媒体称为产业转移新圈地运动。

　　面对产业转移带来的新变，转出转入地不同层级地方政府的心思各有不同。

　　东莞本是20世纪90年代东亚各地产业转移的受益者，现在却要经历产业转移带来的空心化问题，阵痛难以避免。

　　东莞市经贸局副局长罗斌在接受记者电话采访时指出，东莞确实步入了产业升级、发展模式创新、社会转轨、体制转换的关键拐点。

　　现在，东莞正在变被动为主动。比如，推动一部分“四纯两小”项目(纯电镀、纯漂染、纯印花、纯洗水和小规模造纸、小规模制革六大行业)进行梯度转移，同时巩固电子信息、服装、毛纺、家具、五金模具等优势强劲行业的地位。再比如，着力保持各个行业的全行业、上下游综合优势，以保持产业链条的完整性和竞争性。

　　而能否实现大规模、行业性产业转移，正是广东省政府层面的忧虑所在。广东省政府政研室一位不愿具名的人士说，广东省一般认为，产业转移的窗口时间是3~5年。在这个时间内，产业转移承接地如果不能形成产业集群，打造出较为完整的产业链，强化产业配套能力，其产业转移的吸引力将非常有限。

　　从发展阶段来看，产业转移一般是生产制造中心先转，销售机构再转，研究开发机构紧随其后，直至公司总部。这样的发展规律，对转出地、承接地，都是历史性的考验。

　　“为转入企业准备优惠政策已经不是招商引资的一个硬件东西，更多是人文环境和生态环境，比优惠政策更重要。”宁夏石嘴山市市长张作理对记者说。

　　对于东部沿海企业常常担心的产业链打通的问题，张作理说，他们已经注意到这一担忧，根据其自身煤炭储量丰富、煤炭机械制造业原来为军工企业，同时有技工大学可以培养产业工人的优势，他们在强调“产业链招商”，全力争取迎接矿产机械产业的转移。

　　“铸造、热处理、机械加工，这些基本的产业链内容我们已经具备，我们选择的产业也必须具备有产业链的基本条件。”张作理说。

　　“经济距离、供给能力、市场需求、基础设施的变化，是产业转移的主要变量，本地区适合发展什么产业链，打造怎样的主导产业、产业集聚群，产业转移承接地要心里有数。”魏后凯说。

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