关于产业转移的忧思

　　自1998年纺织行业作为中国市场经济改革及国企改革先行者之后，20多年来这个曾经被视为“夕阳”的产业再次获得了政府的关注和肯定。毫无疑问，这对于整个产业而言是可喜的，因为这意味着纺织工业将得到众多的政策扶持。但是，对于一个完全市场化的产业而言，过多的政府关注，同样让人有了一丝忧虑，而这丝忧虑就体现在纺织服装这一轮大规模的产业转移之中，这也是记者在近几年对“产业大转移”这个话题的关注中逐渐发现的一个问题：在产业转移过程中如何让市场和行政更好地结合？

　　重要因素

　　让我们再次追寻中国纺织服装产业大转移的轨迹，2006~2007年最早的一批企业开始将厂房搬到中西部区域，而这也正是国务院“中部崛起战略”出台的时刻；2009~2010年，产业转移进入以规模化、集群化为特征的新阶段，这也是“中部崛起战略”大规模实施的时候。

　　要崛起就需要发展经济，就需要招商引进，作为实施“中部崛起战略”的主体，地方政府毫无例外地选择了“筑巢引凤”的策略。如何“引凤”，信息技术产业只集中在北京、上海、深圳等少数人才密集的城市，装备制造业投入巨大、门槛较高，而且也被东部省份保护着，很难引进，无疑以劳动密集型为第一特征的纺织工业成为了这些中部省份最好的选择之一。

　　在推动纺织服装实现产业转移的同时，也将更多的行政干预注入其中。无论是前期的招商、引进，还是后期的承接区域管理建设，主体依旧是政府。行政不由自主地成为了纺织服装这个完全市场化产业中一个重要因素。实践证明，这种宏观调控在市场化进程中常常发挥其他力量无法替代的正确导向作用。

　　多重风险

　　无论是否愿意提起，我们在享受纺织业带来的成就和恩惠的同时，也在承受纺织工业带来的巨大污染，特别是产业上游的印染行业，在震惊全国的太湖污染事件中，一个重要污染源便是来自遍布太湖的近600家印染企业。不仅仅是江苏，在浙江、福建、广东这些省份，这样的污染也广为存在。

　　随着这次产业转移，毫无疑问这些污染企业也将陆续地来到中西部区域。从近两年记者了解的众多承接地招商政策上看，政府需要的是规模，往往忽视了环境。

　　可以想象，作为经济发达地区，面对这些污染往往都束手无措，而在中西部欠发达地区，甚至都很难有治理环境的专项资金，更可怕的是，中西部区域都处在黄河、长江的上中游地区，一旦造成污染，后果不堪设想。

　　如今，产业转移已经进入到一个相对规模化的新阶段，而这个规模化的重要特征便是以政府为主导，大建各类纺织服装产业园，政府通过政策、资金支持进行招商。一些地方的管理部门，调度一切资源，吸引东部企业入驻。当成百上千个纺织工业园，在中部地区拔地而起的时候，也就意味着重复建设的出现，那些地理位置相隔只有一两百公里的工业园就是有力的证明。让我们再回头看看，如今四川及重庆一带，那些2005年左右建成的工业园，不仅仅是闲置，更是土地资源的浪费。

　　除此之外，资源的浪费还体现在其他方面：记者曾经走访了中部某省的一个小县城，一个省级的纺织工业基地，据当地的官员向媒体介绍，该地的纺织工业只用了几年时间便从无到有地建成了一个年产值十多亿元的新纺织基地。其最初确立发展纺织业，不是因为产业基础，也不是因为其他市场考虑，而是新来的书记要求发展经济。

　　可以设想一下，那些入驻该产业园的企业，如果进入其他有产业基础、有市场条件的城市，是不是其转移成本会下降，而另一方面，该城市是不是也不用花掉几十亿元去建设一个完全没有基础、没有经验、没有市场的产业园。很遗憾，记者在近几年，对中部区域的调查和走访当中发现这样的工业园并不在少数。

　　同时，还可以从市场角度去分析，虽然进入2009年下半年，整个纺织产业有所恢复，但是棉花涨价、石油价格不稳定等等不利条件仍然存在，使得纺织产业高速发展的预期难以实现。即使产业转移是大势所趋，但不断兴起的工业园、开发区，在一定时段内明显是供过于求，对此应该谨慎为之。

　　此外，政策风险也是一个需要关注的节点。

　　“我们曾经在西部的某个工业园建有分厂，但是入驻之后，很多最早招商时候的承诺，诸如公路建设、生活配套设施建设、物流中心等等都没有完成，不光如此，开始我们和政府部门相安无事，但是过了2~3年，一会儿税务、一会儿工商、一会儿环保，天天来转悠，没事也给我们转出事来……”这是一位曾经在西部有过投资的服装老板对记者说的一席话。

　　规避途径

　　行政的影响力，因为其特殊性，使得它不断地影响着市场。一方面，它在推动着中国纺织服装产业转移步伐的加快；另一方面，它也在阻碍着产业转移更加集约化、规范化。

　　长远来看，行政的影响最终还要靠市场的力量来解决，但是，就短期而言，用行政的手段来规避，将是最为有力的方式。

　　面对中央政府正在制订的《支持中西部地区承接产业转移的意见》，以及工业和信息化部即将出台的《纺织产业转移指导意见》，我们呼吁，在新的政策当中，应当加高产业转移中企业的环保门槛和中部区域内的合理布局，避免重复建设和资源浪费。

http://cn.ppzw.com/article_class2_17.html

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