“新房产税”三问：出处何来，实质是什么？

　　一波未平，一波又起。继“上海将征收房产保有税”的传言四起后，5月18日，一则“新房产税开征在即：将覆盖到个人非营业性房产”的消息再次占据各大网站的显著位置。到底什么是新房产税？其开征脚步真的渐近？针对这一被普遍视为“调控房价利器”的税种，《国际金融报》记者再次多方求证。

　　一问出处

　　关于房产税开征，目前流传有多种版本，如上海开征房产保有税，重庆获批房产特别消费税。此外，物业税空转也一直颇受关注。对此，国家税务总局新闻处处长牛新文明确表态：房产税收立法权在中央，地方政府没有权力出台新税种。牛新文还称：“房产税解释权也不归地方，对现有税种征收范围的重新解释，是中央的权力。”这一表态明确了有关地方征收房产税的种种争议。

　　“根据《中华人民共和国房产税暂行条例》，条例由财政部负责解释，施行细则由地方政府制定。如果要把征税范围扩大到住宅，就涉及到修改《暂行条例》，地方政府是没有权力的。”中国社科院财贸所税收室主任张斌告诉记者。因此，上海能不能开通试点还要视中央统一的部署。

　　二问名堂

　　关于房产保有税、房产特别消费税以及物业税之间的具体概念，中央财经大学税务学院副院长刘桓这样描述：“所谓‘重庆的房产特别消费税’是最不靠谱的，因为房产特别消费税肯定是流转税，需要在买卖中缴税，这就违背了房地产税是财产税的基本性质，税理上是讲不通的；此外，还增加了买房人的负担，搞不好，还有可能变成涨价的因素。”而“上海提出的保有税这个说法是对住房保有环节征收的房产税，这句话是被媒体通俗化了，其实房产保有税就是房产税，只不过过去房产税只是对商业地产开征”。

　　据记者了解，房产税并非新税种，1986年起即按年征收，只是一直对个人所有非营业性房产免征。“在具体操作上面，用别的说法也没有关系，比如叫房产保有税也不是不行。”财政部财科所所长贾康分析说：“叫什么名字不是核心问题，关键是怎么征。比如到底是按人均面积还是按房产套数计征；再比如在什么环节征等都有待研究。”

　　三问实质

　　关于前述有关“新房产税将覆盖到个人非营业性房产”的消息，南开大学经济学院副教授马蔡琛指出，综合目前的各种报道来看，实际上并不是说对个人的全部房产征税。对于拥有多套住房的，可能会扣除一定的套数或面积，对其余的房产征收房产税。如此一来，“理论上是不需要对《暂行条例》进行较大修订，只需对‘经营性’、‘非经营性’重新界定就可以了。”但马蔡琛直言：“我个人认为是行不通的。是否是经营性和有多少套房子并没有直接关系。”

　　归根结底，房产税最根本的功能是取得财政收入，而不是调控房价，“在国际税收实践中都呈现这样的状态。”马蔡琛认为，单从操作层面上，这个税种(扩大征收范围)也还不具有可行性。首先，中国现行税制中没有一个税种是直接针对千家万户征收的，房产税如果扩征，谁来作代缴机构？再者，该税以家庭作为核定单位，但家庭的概念很模糊。最后，税基即房屋价值，需要不断进行动态评估，目前在技术上的准备也并不充分。本报记者 黄晶华 发自北京

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