国家旅游局把脉河南旅游企业

　　3月11日,国家旅游局监督管理司会同中国旅游研究院、中国旅行社协会,对河南旅游企业发展环境和旅行社产业发展做专题调研。省内多家旅行社、景区和旅游饭店参加会议。

　　旅行社

　　我省旅游协会将首次成立旅行社分会,引导行业自律

　　七大问题制约河南旅行社发展

　　针对我省12家旅行社负责人揭示的河南旅行社行业当前存在的“小散弱差”、市场无序竞争等7大问题及建议,国家旅游局监督管理司副司长蔡家成表示,3月下旬,国家旅游局将召开全国旅行社产业发展大会,届时,将针对河南旅行社反映的问题出台专门意见,为企业发展创造优良环境。据悉,3月18日,河南省旅游协会将首次成立旅行社分会,让旅行社“自己管自己”。

　　现状:发展滞后难题待解

　　来自河南省旅游局的最新数据表明:截至目前,我省旅行社已达1087家,其中出境游旅行社30家;截至2008年底,全省旅行社总资产达8.93亿元,直接从业人员12235人;全省共评定星级旅行社130家,其中四星级38家,三星级82家,二星级10家。近两年,有64家旅行社被责令限期整改,32家旅行社被注销经营许可证。

　　从河南旅行社行业发展情况看,普遍存在利润较低、竞争力不强、境外客源不足等现象,发展相对滞后,无法适应旅游产业发展形势要求。具体表现为:

　　一是旅行社经营集约化程度低,企业规模小、实力弱、效益差,致使旅行社对客源市场深度开发能力差,难以形成具有核心竞争力的龙头企业;二是部分旅行社在经营中缺乏诚信,短期行为严重,恶性债务拖欠严重;三是旅行社经营管理落后,普遍存在从业人员无序流动、经营分散、部门承包和个人挂靠等突出问题;四是旅游市场竞争无序,存在“零团费”、“负团费”等恶性削价经营方式,超范围经营也不同程度存在,如国内社甚至所谓旅行社办事处、代理人等经营出境旅游业务;五是旅行社门槛过低,从业人员缺乏职业培训,综合素质和职业道德有待提高;六是交通瓶颈制约行业发展,国际航线偏少;七是景区门票价格过高,郑汴洛门票价格已占总报价的40%以上。

　　经营:要适应消费者需求

　　我省旅行社行业呼吁,扶持有实力、有发展前景的旅行社企业做大做强,做好人员培训,提高从业人员素质,营造良好发展环境,加强行业自律,通过监管、规范,引导旅行社走上形式多样的发展道路。针对河南省旅行社存在的普遍问题,蔡家成说,旅行社想要做大做强,关键是要转变观念,整合资源,发展集团化旅游公司。他说:“传统的经营模式已不适应当今的消费群体,旅行社如不改变老的经营方式和思想观念,被旅游大产业边缘化是必然的,所以旅游企业必须寻求自身优势和经营理念。”

　　对于行业内价格混乱、无序竞争问题,蔡家成建议有关部门收集热点旅游目的地的线路价格,公布价格信息,使公众一目了然,避免竞相压价和零负团费等问题。

　　据了解,针对我省旅行社反映的热点问题,国家旅游局调研后将出台意见,完善管理措施。

　　自律:将成立旅行社分会

　　河南省旅游协会秘书长张毅兵说,去年颁布实施的《旅行社条例》中,法规和惩罚措施均有详细规定,但实施细则还需完善。想要加强市场监管,国家旅游局应公布一些切实有效的执法手段,让地方旅游局有可操作性和依据,同时需要行业自律。

　　据悉,3月18日,河南省旅游协会将首次成立旅行社分会。旅行社分会成立后,将对我省旅游市场的一些热门旅游线路价格进行统计和调查,建立旅行社“合理旅游线路价格”公布体系,以此完善我省旅游管理体制,增强旅行社行业自律性,防止旅行社竞相对外压价、恶性竞争,提高居民出游质量,保护游客权益。今后的河南旅游市场上,旅行社在被管理的同时,还将“自己管自己”。

　　旅游饭店

　　降成本 留人才 低碳化

　　我省旅游饭店发展寻路

　　据省旅游局统计,目前全省星级饭店有530余家。2009年,我省新增五星级饭店5家、四星级饭店9家,在建或准备开工建设的五星级饭店20多家。但水电价格收费不合理、人员流失严重、如何节能减排等问题一直困扰省内众多旅游饭店。3月11日,国家旅游局监督管理司和中国旅游研究院、中国旅行社协会,就旅游饭店行业问题与省内七家旅游星级酒店进行了讨论。

　　水、电、气受到“价格歧视”,造成酒店经营成本提高,一直是旅游饭店的“通病”。据了解,目前我省饭店业水、电费是按照工业用水、电费用收取的。事实上,旅游星级饭店用电分为灯光照明、空调等普通用电,没使用高耗能、高污染机器设备。用水则主要为顾客生活用水。

　　业内人士称,目前电价标准是参照郑州市工业用电0.707元/度收取,从用电性质而言,没有享受到正常的用电价格,建议电价收费标准参照居民生活用电或非居民照明用电的标准收取,在用水收费政策上享受居民生活用水价格。

　　蔡家成说,2001年4月11日国家发改委[2001]9号《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》中要求,对宾馆、饭店实行与一般商企业同等用水、用电、用气价格。希望河南有关部门相互协调,改善我省旅游饭店行业用水、用电收费标准。

　　近年来,随着酒店数量增加,市场竞争日益加剧。如何吸纳旅游人才和节能降耗、减排,提高企业效益,也受到了酒店经营者的广泛关注和重视。

　　蔡家成说,由于大多数酒店工资起价较低,饭店从业人员流动快,招工难现象比较普遍,建议省内旅游饭店构建饭店与旅游学校结合,建立品牌院校和品牌培训基地。并建立人才激励机制,留住饭店人才。

　　蔡家成还表示,当前国家倡导低碳旅游,旅游饭店要在降低能源成本上下工夫。酒店管理者要加大科技开源力度,采用空调余热技改、太阳能等低耗设备。

　　景区

　　管理体制不健全困扰河南景区

　　河南省旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素中,景区发展存在诸多问题,无法实现旅游对经济的带动作用。在3月11日的调研会上,嵩山少林景区、云台山风景区等我省著名旅游景区负责人均表示,这种局面主要是景区管理体制不顺、机制不活等原因所致。

　　话题:体制不顺 机制不活

　　目前,我省部分旅游景区由于管理机构不健全,没有统一规范的管理运行机制,造成各旅游企业市场化程度低,经营理念落后,制约了景区发展。

　　港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司副总经理胡江东说,目前嵩山少林景区因条块分割管理,职能交叉重叠,部门各自为政局面依然存在。如景区中的寺院归文物部门管理,寺中僧人归宗教局管理,常驻导游归旅游部门管理等,在这种复杂管理体制下,部门之间扯皮现象时有发生。胡江东说:“嵩山少林景区内有数百名常驻导游,景区对导游没有管辖权,一旦导游服务出现问题,景区没有能力为游客解决问题。希望旅游局和有关部门相互协调,理顺导游与景区之间的关系,加强对嵩管委的统一领导,并赋予嵩管委更多管理职能。”

　　云台山风景名胜区管理局局长韩跃平介绍,云台山风景区现实行事业单位、企业化管理运行机制,但当前的体制制约已日益明显。由于职工收入低,待遇和工作条件差,吸引不到高级旅游人才,培养的人才也留不住。他建议国家和省有关部门协助企业规范管理,实现景区包装上市。

　　蔡家成称,旅游产业的发展必须遵循市场经济规律,理顺责、权、利的关系,建立正当竞争机制。各部门要理顺旅游业发展体制,着力解决部门分割、多头管理和推诿扯皮等弊端,形成工作合力,推动旅游景区发展。

　　问题:周边设施 较为滞后

　　我省旅游配套设施建设薄弱,特别是缺少飞机航班班次和专门的旅游通道,制约了境内外游客的可进入性。

　　如焦作云台山,通往景区的主要道路为焦辉路,路况和环境都较差,给游客带来很多不便。云台山风景名胜区管理局局长韩跃平说:“希望省有关部门能够建设郑州直达云台山的旅游快速通道,增加国际航班架次和途经焦作的客车趟次。同时尽快建设连接南太行山(东起安阳红旗渠和世界文化遗产殷墟,西至济源王屋山等)各景区的旅游通道,整合旅游资源,形成规模优势,带动区域旅游快速发展。”

　　开封清明上河园副总经理夏汉琴也表示,清明上河园景区周边存在道路积水、路灯不亮和垃圾死角等问题,配套服务设施远不能满足游客需要,望有关部门能够尽快完善景区周边配套设施,满足游客需求。

　　建议:导游培训 亟待加强

　　2010年是全国旅游服务质量提升年。如何提升旅游服务质量,成为各景区关注的问题。业内人士认为,旅游服务质量,关键在于旅游服务人员的素质,有关部门应定期对旅游企业管理服务人员培训,以提高管理服务质量。

　　省内各景区服务水平不高,表现在景区停车场、游客服务中心欠缺人性化服务,导游讲解词、导游词内容不严谨、不规范、不全面。据介绍,云台山游客在汽车租赁、旅游购物、家庭宾馆接待等方面满意度相对较低,少林景区内导游素质也不容乐观。少林景区内现有登封当地旅行社在册登记导游600多人,常驻景区导游300人。在这些导游中,水平参差不齐,服务质量亟待提高。嵩山少林景区希望省旅游局能够加强导游培训,提高导游素质,并推行讲解员制度,设立进入门槛。

　　洛阳龙门石窟也认为政府部门应设立提升旅游企业管理服务人员综合素质专项经费,定期对旅游企业管理服务人员培训,以提高管理服务水平。

　　蔡家成指出,制度在进一步完善和规范的过程中,将充分考虑河南省旅游企业的建议。同时,希望各地政府和旅游部门对旅游企业进行大力扶持,为其创造更加优良的发展环境。
 
 

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