手机扫黄风暴眼：“幽灵电话”启示录

　　运营商执行力考验

　　熟悉国内信息产业的人士都知道，在SP产业发展之初，五花八门的乱扣费现象一度大行其道，不少纳斯达克中国概念股在抓住SP收入这根救命稻草的同时，也让自己成了舆论的众矢之的。从2004年起，原信息产业部和几大运营商开始频频出台政策，掀起多次整治风暴，推出了包括二次确认在内的重要举措。有业内人士表示，令人惊诧的是，在持续多年的重拳出击之后，声讯台的强迫扣费能力仍“如此顽强”。

　　北京市盛峰律师事务所主任律师于国富认为，在这个事件中，由于声讯台跟用户之间没有合同关系，而电信运营商跟用户之间有着合同关系，从这个角度看，这是电信运营商与用户之间的合同纠纷，可以看作是一方的违约，运营商应承担违约责任；另一方面，未经用户许可就扣费，这也是对用户的民事侵权。

　　北京市通信管理局在今年6月23日曾发布了《关于进一步加强电话信息台管理的通知》（京信市监发【2009】277号），对出现违规经营行为的北京网讯在线科技有限公司予以警告，并计入黑名单，由联通北京市分公司对其按照协议进行经济处罚，同时要求北京联通对用户投诉北京畅捷科技有限公司的情况进行核查。

　　有业内人士认为，尽管监管部门早有处罚先例，但“幽灵”声讯电话仍未禁绝，其原因之一就是，由于运营商在其中的代收费和分成关系，有着自己的利益。据了解，在声讯电话代收费业务中，对于不同的声讯台，运营商可以得到10%-20%不等的收入分成。

　　“有法可依的同时，还要执法必严、违法必究。”也有通信产业人士表示，尽管截至目前，各大运营商在针对增值业务监管和整治方面，已经发布了众多政策和规定，但其在基层运营商是否得到了100％的执行，也是一个问号。

　　“其实，杜绝假话单很简单。运营商只要对照声讯台提供的话单，查询一下自己系统中是否有拨打记录，进行下简单的核对，就可以防止声讯台作弊。”上述知情人士说，也是由于在这个环节出现漏洞，甚至出现有些单位的固定电话已经停机保号或者拆除，仍然出现被扣声讯费的现象。

　　12月10日，上海中汇律师事务所律师游云庭向记者表示，根本办法在于加强监管和加大惩罚力度，可以考虑在运营商增强自律的基础上，由工商部门对这种行为进行相关处罚，同时公安部门进行相应的刑事责任追究，“就如现在公安部门介入调查足球一样”。

　　于国富则呼吁，被无故扣费的单位用户应该积极主动去争取和维护自己的合法权利，如果每一个用户都对自己的电话账单较真，声讯台的乱扣费将无处藏身。

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