地方财力紧张，部分重大公共投资项目落实难

    全国人大财政经济委员会主任委员石秀诗28日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上做了人大常委会专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的调研报告，报告指出，由于今年地方财政收入增幅下滑较多，各地普遍反映财政收支矛盾突出，落实配套资金困难。

    报告表示，地方财力紧张，落实配套困难。有些公共投资项目安排，地方配套资金比例过大，超出了地方财政的承受能力。比如，今年国家下达的保障性住房建设计划，全国共需投入1676亿元，其中，中央投入493亿元，占29.4%；地方配套1183亿元，占70.6%，落实困难。

    有些地方推行农村危旧房改造，政府对每个农户补助4000元—5000元，还不到每户改造所需资金的10%，许多农户只能依靠大量向银行贷款或向亲友筹借，五保户、低保户等贫困农户难以承担。

    截至8月底，今年的大型灌区续建配套与节水改造项目、节水灌溉示范项目和大型灌溉排水泵站更新改造项目，地方配套资金到位率分别为41.2%、42.3%和46.4%。不少市县政府因难以落实配套资金，大量利用银行贷款，信用风险增加。

    因此，一些重大公共投资进展不够平衡，进度比较缓慢。如截至8月底，保障性住房建设完成投资394.9亿元，完成率为23.6%。一些地方由于配套资金不到位和征地、拆迁等前期工作准备不足，可能难以完成今年的建设计划。全国中等职业教育基础能力建设项目完成投资的26%，卫生项目完成投资的25%等。此外，重大公共投资还存在规划不够扎实，准备不够充分，政策不够协调，执行不够严格，责任不够清晰，机制不够健全等问题。

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